中科院報告：在2020年前逐步取消戶籍制度
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其三，實施“家庭小康工程”，建設全面小康城市。
全面小康社會的標準包括，城鎮居民家庭人均可支配收入超過1.8萬元，農村家庭人均純收入超過8千元。根據《中國統計年鑒2011》的數據，按2000～2010年年均增長率估算，2010年大約有5%的城鎮家庭的人均可支配收入，在2020年低于1.8萬元；大約有20%的農村家庭的人均純收入，在2020年低于8千元（表3-99）；它們沒有達到全面小康社會的收入標準。如果要在2020年建成全面小康社會，這部分家庭的收入必須提高。
表3-99 2010～2020年中國全面小康社會的缺口估算和對策分析
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項目 |
城鎮 |
農村 |
項目 |
城鎮 |
農村 |
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2010年全國人均收入/元 |
19109 |
5919 |
2010年預計將來不能達標家庭比例/% |
5 |
20 |
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2020年全面小康標準/元 |
18000 |
8000 |
2010年預計將來不能達標家庭/百萬 |
12 |
34 |
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人均收入分組 |
苦難戶 |
低收入戶 |
2010年預計將來不能達標人口/百萬 |
33 |
135 |
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2010年人均收入/元 |
4739 |
1869 |
2010年幫扶條件，人均收入/元 |
3822 |
1184 |
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人均收入的增長率/% |
11.77 |
10.14 |
2010年符合幫扶條件的家庭比例/% |
2 |
3 |
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2020年人均收入/元 |
14420 |
4910 |
2010年符合幫扶條件的人口/百萬 |
13 |
20 |
注：城鎮人均收入為家庭人均可支配收入，農村人均收入為家庭人均純收入。2020年人均收入為按2000～2010年人均收入的年均增長率計算的估算值。根據《中國統計年鑒2011》數據的計算結果.
《中國現代化報告2011》建議，實施“家庭小康工程”，為人均收入低于小康水平的家庭提供愛心幫扶；實現人人小康，家家小康，建設全面小康社會。
? 制定幫扶條件?？紤]到國家財力有限和鼓勵自力更生，建議在國家層次上，把全國平均城鎮人均可支配收入和農村人均純收入的20%，作為幫扶條件（表3-99）。城鎮家庭人均可支配收入沒有達到全國城鎮人均可支配收入平均值的20%的家庭，農村家庭人均純收入沒有達到全國農村人均純收入平均值的20%的家庭，符合幫扶條件。
? 制定幫扶標準。幫扶標準可以分為三級。國家級幫扶標準，適用于所有城鎮。地方級幫扶標準，適用于所在地區。城鎮級幫扶標準，適用于所在城鎮。
? 國家級城鎮小康工程，對貧困家庭提供五項愛心幫扶。一是發放年度小康券；二是提供教育幫助，包括免費義務教育，高中和大學助學金；三是提供免費大病醫療保險，避免因病致貧的現象；四是提供住房租房補貼；五是就業保障，保證每個家庭至少有一人就業。一是生活幫助，二是教育扶持，三是社會保險，四是住房保障，五是就業保障。
? 國家級農村小康工程，對貧困家庭提供三項愛心幫扶。一是發放年度小康券；二是提供教育幫助，包括免費義務教育，高中和大學助學金；三是提供免費大病醫療保險，避免因病致貧的現象。一是生活幫助，二是教育扶持，三是社會保險。
? 制定科學的管理方法。年度小康券的使用，有效期為一年，一次性使用；它的適用范圍是：僅限于購買生活用品和農用品。
? 經費來源采用分攤制。分攤比例是：中央財政80%，省財政20%。
? 地方和城鎮幫扶標準，超出國家標準部分所產生的費用，完全由地方財政負擔。
? 研制“最低生活保障制度”、“扶貧工程”與“家庭小康工程”合并的實施方案，并付諸實施。
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