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2011年02月23日13:37 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

　　（八）全面推進社會事業建設，進一步完善基本公共服務。堅持以人為本，大力發展社會事業既有利于全面發展，又有利于改善民生，是社會和諧穩定的重要基石。今年，重點抓好四個方面工作，辦好14件實事。

　　一是優先發展教育事業。教育是為人生奠基的大事。（1）要鞏固完善義務教育經費保障機制，大幅度增加教育投入，確保財政性教育經費增長高于經常性財政收入增長，到2012年我省財政性教育支出占財政支出的比例，達到或超過國家規定比例。（2）完善和落實經濟困難家庭學生就學補助政策,提高農村義務教育家庭經濟困難寄宿生生活費補助標準，小學、中學每生每年由500元、750元，分別提高到750元、1000元。普通高中家庭經濟困難學生資助標準每生每年由1000元提高到平均1500元，資助比例由15%提高到20%左右。將中等職業學校城市家庭經濟困難學生納入免學費范圍。高校助學金標準平均每生每年由2000元提高到3000元。（3）以“校安”工程為牽動，完成義務教育400所標準化學校建設任務。（4）大力發展職業教育，集中力量加強示范性職業學校和綜合性實訓基地建設，組建校企合作、產學結合的職業教育集團。（5）支持高校化解債務，省屬本科院校債務化解40%以上。籌集資金全面化解農村義務教育債務。

　　二是加快發展醫療衛生事業。家有百事，健康為要。（6）要加快城鄉基層醫療衛生服務體系、重大疾病防控體系建設，加強藥品監管，強化重大疾病防控，提高疾病救治和應急處置能力。完成101個縣級醫院、1000個村衛生所、200個社區衛生服務中心項目建設，擴大重大公共衛生服務項目覆蓋范圍。（7）繼續加強建設高層次醫療科研人才隊伍，培養基層衛生人才，今年計劃培養縣、鄉、村衛生骨干人才1萬名。（8）積極實施人口和計劃生育“惠家工程”，認真落實計劃生育獎勵政策，關注計劃生育弱勢家庭和特殊人群，推動流動人口計劃生育服務均等化。

　　三是進一步繁榮文化體育事業。文體事業的發展程度，是生活品質提升的重要標志。（9）要加快公共文化服務體系建設，重點推進省博物館新館建設和市縣圖書館、文化館達標工作，鄉鎮綜合文化站覆蓋面達到95%以上。（10）推進全省數字圖書館建設和鄉鎮、城鎮社區文化信息資源共享工程網點建設。投資3000萬元，建設1500個農家書屋。（11）加快廣播電視數字化進程，推進全省廣電網絡改制整合，搞好哈爾濱“三網融合”試點。全省新增廣播電視數字用戶100萬戶，數字化率達到50%。（12）加強城鄉全民健身工程建設，興建2000個全民健身場地設施。要重視建設中小學校冬季冰場，豐富青少年冰雪經歷，鍛煉意志，增強體質，提高運動普及率。不斷提升競技體育水平，加快體育強省建設。

　　四是積極推進城鄉社區建設。社會建設，重在基礎。（13）要實施城鄉社區基礎建設“雙百”示范工程。打造100個城市示范社區，全省城市社區達標率達到56%；打造100個農村樣板社區，農村社區建設的覆蓋面達到60%。（14）實施社區專業化社工服務“百千萬”工程。建設100個專業化社區工作服務實驗基地，選聘1000名專職社工，定向培養1萬名養老、救助、教育、助殘等方面的社區工作人員，提高服務水平。

　　加強民族宗教工作，切實維護民族團結、宗教和諧。支持國防軍隊建設，加強國防動員、邊境管理和人防工作。加強國家安全工作，嚴密防范和嚴厲打擊境外敵對勢力滲透破壞活動。繼續做好外事、僑務、臺務、統計、檔案、氣象、社會科學、參事文史、雙擁共建、婦女兒童、殘疾人、紅十字和慈善等各項工作，全面做好防災減災工作。通過全面加強社會事業建設，促進社會公共服務均等化，推動社會公平正義、和諧穩定。

　　（九）突出抓好民生大事，讓人民群眾共享更多的發展成果。保障和改善民生，政府責任重于山。我們要認真落實省委關于進一步加強民生工作的決定，順應全省各族人民過上幸福生活的新期待，繼續實施保障和改善人民生活工程，堅持民生優先、目標不變、加大力度、逐步提高的原則，積極實行民生財政，堅決落實民生預算，傾心、傾情、傾力把民生搞上去。今年，省本級預算安排專項資金用于民生的支出達到115.6億元，比上年增長20.9%。突出抓好十個方面26件實事。

　　一是抓好“穩價保供”工作。（15）認真落實“米袋子”和“菜籃子”行政首長負責制，強化調控手段，確保糧油、蔬菜等食品有效供應。按照蔬菜產業三年發展規劃，從今年開始新建蔬菜溫室大棚12萬棟，全省蔬菜面積發展到650萬畝，有效緩解我省冬季蔬菜過度依賴外地的局面。（16）嚴格落實中央和省里有關政策，降低流通成本，兌現各種價格補貼。依法做好物價監管，嚴厲打擊違法漲價行為。加強食品安全監管，確保城鄉居民吃上放心食品。

　　二是解決好就業難問題。（17）努力擴大社會就業。貫徹落實“就業優先”戰略，緊密結合經濟發展、產業結構調整和城鄉一體化建設，多渠道多形式地創造更多就業機會，全年城鎮新增就業60萬人。（18）以促進創業帶動就業。完善并落實稅費減免、小額貸款、資金補助、場地安排等政策，健全創業培訓和服務體系，建設省級就業創業實訓孵化示范基地，全年實現創業帶動就業30萬人。（19）推動重點群體就業。實施高校畢業生就業援助彩虹工程、助殘就業愛心工程，加大零就業家庭就業援助力度，推進農民工就地就近就業、返鄉創業和進城務工，力爭高校畢業生就業率達到85%以上，失業人員再就業50萬人，困難群體就業20萬人。

　　三是解決好群眾看病難、看病貴問題。（20）政府舉辦的基層醫療衛生機構全部實施國家基本藥物制度，促進非基本藥物價格合理下降。城鄉居民醫療保險財政補助水平由120元提高到200元，人均基本公共衛生服務經費標準由15元提高到25元。（21）提高參保患者住院費用報銷比例和最高支付限額，擴大門診統籌實施范圍，積極開展門診按人頭付費、住院按病種付費試點，城鄉參保居民住院報銷比例達到60%以上。（22）積極整合擴大優質醫療資源，提高利用效率，鼓勵和引導省、市級醫療與縣區醫院聯網，并實施網絡遠程會診，最大限度地解決群眾就醫難，滿足群眾就醫需求。

　　四是解決好入園難問題。（23）建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的學前教育體制，將學前教育經費列入各級政府財政預算。（24）實施學前教育三年行動計劃，按照三年建設1200所公辦幼兒園的目標，今年開始完成新建、改擴建450所公辦幼兒園任務。

　　五是解決好養老難問題。（25）制定出臺養老服務機構“民辦公助”具體辦法，扶持民辦養老機構加快發展，全省機構養老床位達到老年人總數的2%左右，農村五保對象集中供養率達到60%。（26）著力推動居家養老服務工作全面開展，全省開展居家養老服務的城市社區達到60%，每個中心鄉鎮至少建立1個居家養老服務示范點。

　　六是解決好住房難問題。（27）加大廉租住房、公共租賃房建設力度，將住房公積金增值收益全部用于廉租房建設，10%土地出讓金凈收益用于廉租房建設。（28）繼續大力推進棚戶區改造，投資507億元，改造各類棚戶區43.93萬戶、4265萬平方米。全年投資153億元，改造農村泥草房22萬戶、1820萬平方米。建設保障性住房15.28萬套。力爭提前一至兩年，完成“三棚一草”改造任務。今年拆遷征地工作量大，要善待百姓、厚待百姓，堅持依法拆遷、陽光拆遷、及時回遷，確保百姓住上新房子，搬進暖屋子。

　　七是解決好城鄉居民出行難問題。（29）建設農村公路4000公里，逐步擴大自然村通暢工程范圍。抓好城市背街巷道的升級改造。推動城市公交優先發展，優化城鄉交通網絡布局，調整運輸結構，合理配置運輸資源，促進城際客運、城鄉客運和旅游客運方便快捷。新增長途客運、城市公交、旅游客運車1500輛，城市出租車4000輛，緩解運能與需求的矛盾，逐步建設中心城市出租車服務站，幫助解決出租車司機用餐難等問題，為城市發展服務。加大各級財政投入力度，重點支持中心城市機械化清雪工作，保暢通、保安全，方便居民出行。

　　八是抓好社會保障。（30）著力擴大社會保險覆蓋面。基本實現城鎮職工基本養老保險全覆蓋，基本醫療、失業、工傷和生育保險參保人數分別達到1570萬人、473.3萬人、480萬人和305萬人。將新農保試點范圍擴大到40%以上的縣，并將試點地區城鎮無收入居民納入養老保險保障范圍。（31）繼續提高社會保險待遇和職工工資收入水平。企業退休人員養老金標準平均提高140元。建立健全企業工資正常增長機制，最低工資標準提高10%以上。（32）提高城鄉居民最低生活保障標準，月人均補助標準分別提高15元和12元。（33）進一步推進低收入等困難群眾臨時救助制度建設，繼續實施城市“一幫一”扶貧解困工程，落實臨時救助資金，確保低收入等困難群體臨時性、突發性困難得到有效解決。（34）進一步提高兒童福利機構供養及社會散居孤兒生活補助標準。（35）推進解決特殊群體的社會保障問題。解決農林牧漁四場、刑滿釋放勞教人員等參加養老保險問題，解決城鎮老年居民基本養老保障問題，解決國有企業老工傷人員待遇問題以及其它企業老工傷問題，解決被征地農民社會保險與城鎮養老保險政策銜接問題。

　　九是抓好城市人居環境建設。（36）繼續開展“三優”文明城市創建，堅持以治理臟亂差為重點，加快城市裸土地面硬化、垃圾整治、城鎮園林綠化建設，開展環境秩序綜合治理等專項行動，中心城市主次干道、縣城主要街道垃圾清運設施配備率達到100%，新建綠地1萬公頃，綠化覆蓋率達到36%以上，不斷提高市民文明素質和城鄉文明水平。（37）繼續推進“三供兩治”建設，投資139億元，新增城市日供水能力65萬噸，供熱面積3300萬平方米，燃氣用戶20萬戶。新增污水日處理能力75萬噸，垃圾日處理能力8000噸。

　　十是抓好社會穩定。（38）堅決落實企業安全生產主體責任、政府的監管主體責任。突出抓好煤礦安全生產，加大政策支持和資金投入，不斷提高機械化采掘率，不斷提高安全生產科技控制水平，減少下井人數，提高生產效率。投入1000萬元，完成國有重點煤礦實施的104項瓦斯治理工程建設任務，堅決遏制重特大事故發生。（39）做好森林草原防火、交通安全、消防安全等工作，力爭不發生重特大安全生產事故。建成1個國家級和8個省級救援基地，提高煤礦等高危行業的救援能力。（40）繼續加強“平安龍江”建設，及時有效處理各類信訪案件，落實重大事項社會穩定風險評估機制，完善大調解體系，把矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態。強化社會治安綜合治理，加強和創新社會管理，營造安定祥和的社會環境。

　　各位代表！

　　新的形勢和任務，對政府工作提出了新的更高要求。我們要更加重視政府自身建設，認真履行好人民賦予的權力，牢記使命，勤勉盡責，心無旁騖，毫不懈怠，努力建設為民、務實、清廉政府，不斷提高推動科學發展的能力。

　　一要勇于開拓創新，著力解決發展難題。這是對政府工作人員精神狀態和能力的考驗。我們要有開闊的視野、寬闊的思路，不斷創新發展理念，積極探索加快發展的新招法、新途徑。要有一種為了發展忘我工作的激情，有一種奮起直追的工作狀態，有一種鍥而不舍的必勝信心。在加快“八大經濟區”和“十大工程”建設的實踐中，既要有敬業精神想干事，更要有干成事的能力和本事。要迎難而上，敢于觸及矛盾，直面困難，苦干實干，創造性地解決改革發展中的各種難題。要不斷提高謀劃發展、統籌發展、推動發展的本領，提升科學發展的能力。

　　二要切實轉變作風，提高行政效能和服務水平。這是增強政府行政能力和抓落實能力的具體體現，是改善發展軟環境的重要保障。各級干部要強化責任意識，把主要精力放在抓落實上，把心思放在干事創業上，把本領用在促進發展上。以依法高效、優化服務為目標，加快轉變政府職能，切實轉變工作作風，不斷提高辦事效率和服務水平。各級政府要下放權力，進一步規范審批行為，對審批事項、審批環節、審批手續、審批時間，能減少的，要最大限度地減少。認真落實好各項政策，努力培育和改善加快發展的軟環境，不斷提高服務群眾、服務基層、服務市場主體的水平，努力使龍江成為發展環境最優的省份之一。

　　三要加強民主法治建設，推進依法行政。這是政府的根本性建設。要按照法定權限和程序履行職責，堅持決策的科學化、民主化，重大政策、重大項目和民生事項必須堅持專家論證、社會公示或公開聽證制度，使決策更加符合實際、經得起檢驗。規范行政行為，強化行政問責，努力做到規范執法、公正執法、文明執法。自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，大力支持政協履行政治協商、民主監督和參政議政職能。認真辦好人大代表的議案、建議，認真辦好政協委員的提案。廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體意見。高度重視司法監督、輿論監督和社會公眾監督，不斷提高決策水平。

　　四要堅持從嚴治政，加強廉政建設。這是政府最基本的職責要求，也是必須肩負的政治責任。要嚴格執行關于廉潔自律的各項規定，落實《廉政準則》，抓好“一崗雙責”黨風廉政建設責任制的落實，做到業務工作和廉政建設兩手抓，兩手都會抓，兩手都要硬。要強化對行政審批、招投標、土地出讓、政府采購、國有資產產權交易等重點領域和關鍵環節的監管，加強審計監督，嚴肅查處各類違法違紀行為，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。發揚艱苦奮斗、勤儉辦事的精神，狠抓增收節支，優化財政支出結構，做到公務用車、會議、公務接待、黨政機關人員出國四項經費支出“零增長”。要降低行政成本，收緊盤子干大事，把有限資金用到結構調整和加快發展上，用到人民生活改善上，用到社會事業建設上。

　　各位代表！龍江發展藍圖已經繪就，任務目標催人奮進。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的領導下，全面貫徹落實科學發展觀，繼往開來，乘勢而上，扎實苦干，頑強拼搏，全力推動全省經濟社會更好更快發展，以優異的成績迎接中國共產黨成立90周年！

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