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（二）加快產業結構調整，著力構建現代產業體系。經濟結構不夠優化，資源優勢不能充分利用，一直是困擾我省發展的難題。推動經濟結構戰略性調整，是轉變經濟發展方式的主攻方向，是加快發展的緊迫任務。要充分發揮我省科技、人才、產業基礎、資源等比較優勢，加快發展“十大重點產業”，促進結構優化升級。一是改造提升傳統優勢產業，做活做優存量。我省傳統產業有優勢，但需要進一步提檔升級，實現新突破。大力發展農產品深加工業，重點發展食品加工業，推進全省農產品由初加工向精深加工延伸，實現多層次加工增值。今年，農產品加工業銷售收入力爭達到1600億元以上。大力發展化工產業，重點建設石油化工、煤化工、生物化工等產業集群，主營業務收入達到1830億元，增長18%。大力發展礦產產業，積極開發銅金、鉛鋅鉬、石墨、大理巖等金屬、非金屬礦產，實施重點開發、規模開發、系列開發，礦業經濟總產值達到1000億元（不包括石油、天然氣）。大力發展林產品深加工產業，重點發展木材深加工業、藥材及林果等山特產品深加工業，林業總產值力爭達到940億元，增長18%。二是大力發展戰略性新興產業，做大做強增量。要加快發展，必須做好新的增量。戰略性新興產業發展空間廣闊。新材料產業，要重點建設先進復合材料、高性能輕合金、化工新材料、光伏新材料、生命材料等特色產業集群，推進重點產品基地建設。新能源裝備制造產業，要重點發展核電、燃氣輪機、風電產業集群。生物產業，要著力打造創新藥物、現代中藥、動物疫苗、生物制造等產業集群。新型農機裝備產業，要加快大馬力動力機械、田間配套機械、聯合收割機械研發制造。交通運輸裝備制造產業，要大力推進支線飛機、直升機、發動機、鐵路高速貨車、中高檔乘用車、新能源汽車研發制造。五大戰略性新興產業主營業務收入力爭達到1420億元，增長22%，盡快將其打造成引領全省經濟加快發展的先導性、支柱性產業。三是加快發展現代服務業，培育壯大新的增長點。加快現代服務業體系建設，加大政策支持力度，把推動服務業大發展，作為產業結構優化升級的戰略重點來抓。旅游業要進一步整合資源，全力推進北國風光特色旅游開發區建設，加大12個重點旅游名鎮建設力度。支持30個省級和150個市縣級旅游重點項目，打造成規模、上水平、效益好的旅游精品。要更加注重旅游業“軟件”建設，提高服務質量和水平。金融業要不斷完善金融體系，在中心城市建立金融聚集區，支持駐省金融機構加快發展，擴大金融資本規模，推動地方金融機構做大做強。發展和完善農村金融市場，積極發展小額貸款公司和村鎮銀行，探索新的融資渠道。扶持壯大各類擔保公司，不斷提高擔保能力。進一步完善資本市場，采取境內外上市、基金投資、股份融資等多種形式，提高市場融資能力，今年爭取一批企業在國內外上市。商貿流通業要重點加強市場體系建設，培育和打造20個國家級大型批發市場，30個省級大型批發市場。要加快建設現代物流園區、大中型綜合性現代物流中心，培育壯大現代物流企業。信息服務業要加快物聯網建設，推進哈爾濱國際數據城等一批大項目落地，大力發展云計算產業。積極發展電子商務，加快完善電子公共服務體系。服務外包業要重點建設哈爾濱、大慶服務外包示范城市，打造國家重要的服務外包基地。四是大力發展文化產業，提升文化軟實力。大力發展旅游文化產業、冰雪文化產業、影視文化產業、動漫文化產業，加快群力文化城、大慶夢幻城建設，做大做強出版發行、現代傳媒、演藝娛樂等骨干企業，培育和發展大型文化產業集團，推動文化產業取得突破性進展，力爭實現增加值270億元。
（三）深入推進現代農業建設，加快城鄉一體化發展。我省農業優勢明顯，發展潛力巨大。要加快松嫩、三江兩大平原農業綜合開發試驗區建設，積極發展現代化大農業，推進我省由農業大省向農業強省轉變。一是穩定提高糧食綜合生產能力。這是保障國家糧食安全，增加農民收入的關鍵所在。要深入實施千億斤糧食產能鞏固提高工程，加快新增1000萬畝粳稻基地建設。落實農機購置補貼政策，集中建設100個以上現代農機專業合作社。繼續開展農業科技合作共建，大力實施種子工程，推進農業標準體系建設，提高糧食單產水平。加強農業科技園區建設，增強示范作用。糧食總產穩定在1000億斤以上。二是大力調整農業結構。這是農民增收的有效途徑。大力調整種植業結構，鼓勵和引導農民發展雜糧、果蔬、花卉、苗木、食用菌、飼草等優質高效經濟作物，種植面積要擴大到2000萬畝以上。實施綠色食品精品戰略，綠色食品種植面積達到6400萬畝以上，實物產量達到2950萬噸。繼續實施“千萬噸奶”和“五千萬頭生豬”工程，發展特色水產養殖業，畜牧業產值增長10％。要堅持生產與加工并重，調整種養結構與打造品牌并舉，大力發展農產品精深加工，吃干榨凈出精品，提高附加值，增加效益。積極推進農村勞動力轉移，增加農民工資性收入，實現勞務收入380億元。加大政策扶持力度，發展農民專業合作社，提高組織化程度，讓農民成為市場主體。各級政府要為農民搭建產品銷售平臺，“倒排市場價格”，搞好產銷對接服務，努力減少中間環節，把利潤空間最大限度地留給農民。三是深入推進新農村建設。這是改善農民生產生活條件的重大舉措。繼續實施新農村建設工程，認真總結推廣省級重點示范村經驗，創新建設模式，實施以獎代補，進一步提高建設水平。改善農村生產生活條件，加大農村飲水安全工程建設力度，解決150萬以上人口飲水安全問題。科學規劃農村新型能源建設，發展適合當地氣候和資源條件、便捷適用的新型能源項目。完成第五批750個整村推進扶貧開發任務，人均收入達到2600元以上，實現20萬人口脫貧，逐年盡快減少貧困村、貧困戶。四是大力發展縣域經濟。縣域經濟不發達，財力弱，就難以投資項目建設，就難以改善民生。要堅持走各具特色發展路子，打破行政區域界限，實施園區共建，分頭招商，優勢互補，稅收分成，加快發展強縣產業，不斷增強縣級經濟實力。縣域財政總收入增長18%以上。通過考核獎勵工業、財政、民生、總量增幅等四個方面的“十強縣”，鼓勵先進，鞭策后進。五是加快小城鎮建設。尊重城鎮化發展規律，加快推進城鎮化建設試點工程，突出抓好“百鎮”建設，打造沿301國道小城鎮建設示范帶，打造新型民俗村鎮，加強對城關鎮和區域中心鎮建設，強化產業支撐和公共服務，提高小城鎮吸納和承載人口的能力。充分發揮墾區、森工示范帶動作用，擴大小城鎮合作共建范圍，推進區域、城鄉一體化發展。
（四）推動科技進步和創新，不斷增強經濟發展驅動力。轉變經濟發展方式，實現老工業基地振興，最重要的是靠科技支撐。要深入推進高新科技產業集中開發區建設，加快實施科教人才強省富省工程，切實提高科技創新能力。省本級財政預算用于科技進步和創新的支出，比上年提高15.8%，高新技術產業產值達到4800億元，增長20%以上。一是積極培育科技創新和成果轉化主體。整合優質科教資源，組建10個基本能夠覆蓋重點產業領域的行業研究院，組建15個技術創新服務平臺，實施30個重大科技攻關項目，突破和掌握一批重大關鍵技術。優選50項高新技術成果，進行產業化運作。認定高新技術企業50家，確定專利優勢培育企業30家，專利優勢試點企業20家。引導企業增加研發投入，力爭研發資金占GDP的比重達到1.5%。積極推進“質量龍江”建設，加快建設國家級和省級產品質量檢驗檢測中心，促進全省產品質量總體水平提升。二是積極推進科技園區建設。加快哈爾濱科技創新城建設，首批實現70家科研院所和科技企業入駐，打造新興產業技術創新服務平臺，把科技創新城建設成高端創新人才的聚集區，建設成高端技術研發集成的核心區，建設成高端成果孵化運用的主導區。推進哈大齊國家級高新技術產業開發帶，牡丹江、佳木斯兩個高新技術產業開發區，以及煤化工、硅基材料、農產品精深加工、生態保護與開發等四個基地建設。其中，哈大齊高新技術產業開發帶中的高新技術產值增長30%以上。三是強化政策引導和扶持作用。落實好科技創新政策，對國家級企業研發中心給予獎勵，對省級高新技術企業實施優惠政策，對院所科技創收部分，省財政給予全額返還，支持科技人員提取科技開發經費的10%作為勞務津貼，允許科技人員到企業兼職兼薪。
（五）繼續推進體制機制改革，增強經濟社會發展活力。體制機制創新是經濟社會發展煥發活力的源泉，是加快發展方式轉變的重要保障。一是加快發展非公有制經濟。非公有制經濟是我省經濟發展的“軟肋”，也是發展的潛力所在、活力所在，更是今后加快發展的主體力量。要大力支持全民創業，調動一切積極因素，強化政策扶持，實施輕費減負，降低創業門檻，新開辟建設16個省級創業基地，儲備1000個創業項目，大力開展全民創業，深入開展創辦小企業、開發新崗位和培育“萬名小老板”活動。營造鼓勵和支持非公有制經濟發展的環境，形成全民創業的文化氛圍。進一步擴大民間投資，深入落實國務院關于鼓勵民間投資的“新36條”，實行“非禁即入”，打破行業壟斷，新上的產業項目要向民營經濟放開，引導社會資本更多地投向“十大重點產業”，非公有制企業固定資產投資增幅要達到50%以上。加快培育中小企業成長，年內動態評價認定600戶成長型中小企業，建設6個國家級，建設30個省市縣三級中小企業公共服務平臺。全省非公有制經濟增加值力爭增長18%以上。二是繼續深化國企改革。在我省的中直大企業辦社會負擔重，引進戰略合作伙伴難。要堅持從實際出發，積極穩妥推進改革，通過積極爭取國家政策資金支持，幫助其化解辦社會負擔,爭取用一年半時間完成向地方移交工作。地方國有企業產權單一，活力不足，要大力推進產權多元化，加快建立現代企業制度，盤活國有資產，向優勢產業、優勢企業靠攏，加快產權多元、兼并重組的步伐。三是統籌推進重點領域改革。深化事業單位人事制度改革，擴大公務員聘任制試點。健全非稅收入管理機制，深化非稅收入收繳管理改革。繼續推進醫藥衛生體制和基本藥物制度改革，抓好公立醫院改革試點。扎實推進城區經濟發展試點。統籌推進行政審批制度、文化教育體制、糧食流通體制、集體林權制度、國有林場、林區體制等各項改革，加快形成有利于科學發展的體制機制。
（六）進一步深化對外開放，提高外向型經濟水平。我省經濟外向度不高，對經濟拉動力不強，尤其需要利用“兩種資源”、“兩個市場”加快發展。一是繼續深化對俄經貿合作。抓住國家重點推進沿邊開放的戰略機遇，積極謀劃綏（芬河）滿（洲里）沿邊開放帶建設，依托建設東北亞經濟貿易開發區和哈牡綏東對俄貿易加工區，加快推進對俄經貿結構調整。堅持出口抓加工，進口抓落地，把產品推向國內外，把增加值和就業留在省內。要壯大和引進出口加工企業，提升機電、輕工、建材等地產品出口比重。加快發展進口資源深加工業，努力建設進口能源原材料精深加工基地，提升原油、木材、礦產等進口資源落地加工比重。要加快綏芬河綜合保稅區、烏蘇里斯克經貿合作區等境內外園區建設，繼續抓好撫遠三角洲開發建設，推進同江鐵路大橋建設，加快重點口岸提檔升級，進一步完善推進“大通關”區域合作機制，提高鐵路、公路、水運、航空聯運水平和服務水平，降低口岸物流成本。構建更加便捷順暢的對俄國際貿易物流通道。辦好綏芬河中國名優商品展、中俄（佳木斯）農機產品展、中俄（東寧）機電產品展等展會。力爭對俄進出口總額實現120億美元，增長60%。二是全方位擴大對外開放。繼續加強與日、韓、歐美及新興經濟體的經貿合作，多元化開拓國際市場，提高對外經貿發展速度和質量，爭取趕超進位。鼓勵企業“走出去”，進一步開展國際工程承包，擴大在周邊國家的投資規模，推進能源、原材料等大項目合作，全省境外承包工程項目營業額力爭達到10億美元以上。三是抓好招商引資。圍繞我省“十大重點產業”、重點項目和專業園區，開展定向定點招商，加強與央企合作，擴大省際間經濟合作。深化龍江與港澳臺的交流合作，辦好第二十二屆哈洽會，辦好黑龍江（臺灣）商務周等活動。全省實際利用外資力爭突破30億美元，增長15%以上；利用省外資金1500億元，增長25%。
（七）加強生態環境保護，促進低碳、綠色發展。生態是資源、是財富、也是最大的品牌，是我省經濟社會發展的重要依托。要積極推進生態環境建設保護工程，切實保護好“綠水青山”。一是抓好生態保護與修復。抓住大小興安嶺生態功能保護區上升為國家戰略的重大機遇，加強生態功能區保護與建設，積極培育和發展生態主導型經濟，加快林區經濟轉型。積極探索開展碳匯交易，支持大興安嶺國家級低碳經濟示范區建設，建設具有國際影響力的低碳經濟示范區。加大濕地保護力度，加快草原生態功能恢復。完成封山育林11.3萬公頃，森林撫育54.4萬公頃，造林20萬公頃，治理“三化”草原17萬公頃，新增濕地保護區、濕地公園面積5萬公頃，完成水土流失治理面積16萬公頃。二是繼續推進松花江流域水污染治理。全面開工建設47個新增補的松花江流域治理項目，力爭70%的項目當年建成運行。全面改善支流水環境質量，不斷提高干流斷面水質達標率。省轄城市集中飲用水源地水質達標率堅決達到國家規定標準。三是強化節能減排。省本級財政預算安排資金5000萬元，支持節能減排項目建設，開發和推廣應用節能減排新技術、新工藝、新產品。抓好建筑節能，強化節能減排工程建設，嚴控“兩高”行業，加快淘汰落后產能。在鋼鐵、有色、化工、建材等耗能大的行業中，實施100個節能產業化項目和100個節能改造項目。抓好國家級、省級循環經濟試點。二氧化碳排放強度下降3.5%，化學需氧量排放量下降2%。通過加強環境保護，推動我省綠色發展、綠色崛起。