對下一階段宏觀調控的對策建議
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| 圖2 當月工業增速走勢圖(%) |
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| 圖4 2008年以來進、出口走勢圖(億美元，%) |
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| 圖3 城鎮固定資產投資及中央項目投資累計增長(億元，%) |
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| 圖5 CPI、PPI當月同比增速走勢圖(%) |
當前中國經濟正處在由企穩回升走向全面恢復的關鍵階段，應努力保持來之不易的經濟成果，妥善處理經濟運行中的突出矛盾與困難，為下一階段經濟平穩運行打好基礎。宏觀調控應根據新形勢新情況不斷提高政策的針對性和靈活性，把握好政策實施的力度、節奏和重點。建議重點做好以下工作：
1、貫徹農業扶持政策，優惠盡早落實到戶
針對當前農業災害造成糧食減產、價格上漲的問題，必須加大力度落實好各項支農惠農措施，穩定農戶預期，促進農業生產。
(1)督促各級政府加快推進“對種糧農民直接補貼，增加農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼”等惠農政策的實施進度，盡早將政策落實到位。
(2)抓緊下發財政預算中當期支農資金，增強農業生產的資金配套能力。
(3)加大農業受災地區財政支持力度，通過財政區域傾斜政策，增加受災地區農業生產恢復資金，為旱區飲水工程、增雨工程、生活救助工程提供資金保證，幫助災區盡快渡過難關。
(4)進一步提高糧食最低收購價，適時適度調動糧食儲備，增加糧食供應，保證糧價平穩運行。
2、抑制高耗能產業擴張，堅決控制新開工項目
針對當前高耗能產業快速增長、新開工項目投資增速仍然較高的問題，必須積極推進結構調整，落實“嚴格控制新開工項目”的政策，加強管理，提高投資效率。
(1)在資金來源方面，將限制“政府投資的新開工項目數量”作為重要抓手，管住基礎設施建設投資，嚴控鋼鐵、水泥等高耗能行業投資，逐步降低新開工及高耗能項目數量。
(2)在信貸方面，嚴格控制新開工項目、產能過剩行業、高耗能行業貸款的審批，規范貸款條件，同時隨時監控已放貸項目資金的運用情況，嚴肅處理各類違規行為。
(3)在土地管理方面，各級政府對新開工項目尤其是高耗能項目用地的審批應嚴格把關。
3、適當擴大人民幣浮動范圍，恢復危機前的匯率形成機制
針對人民幣升值壓力不斷加大的問題，應考慮適當擴大人民幣浮動范圍，恢復到危機前的匯率形成機制。在此過程中應注意兩點：
(1)現階段國際社會對于人民幣升值預期逐步形成，對擴大人民幣浮動范圍時機的把握應盡可能趕在更多國際熱錢流入中國之前，以免積重難返。
(2)在決定匯率浮動幅度的過程中，應參考主要國家貨幣的匯率、利率及利差水平，同時做好國際資本換匯成本的核算研究工作，保持人民幣匯率波動的有序性、可控性和漸進性。
4、落實好房地產市場的調控政策
針對房價上漲過快、社會反響強烈的問題，必須堅決貫徹落實好國家對房地產市場調控的各項政策措施。
(1)組成專門調查組摸清地方政府當前土地管理情況，改革現有土地出讓辦法，避免由于地價上漲帶動房價高企。
(2)加快推進保障性安居工程建設，開發中小戶型住宅，擴大有效供給，支持自住型和改善型購房需求。
(3)根據近期國家出臺的政策，嚴格二套、三套房貸管理，加大差別化信貸政策執行力度，督促各級金融機構盡快出臺房貸細則，對不符合政策規定的房地產開發企業、開發項目和購房個人停止放貸。
(4)合理引導市場預期，打擊部分房屋中介與房地產商聯合哄抬房價的行為。
(5)資產價格過快上漲的重要原因之一是貨幣流動性過分寬松，應進一步加大流動性管理力度，采取綜合措施，切實將貨幣環境調整到合理水平。
2010年二季度主要經濟指標預測表
指標一季度實際二季度預測
絕對值增長率絕對值增長率
(億元)(%)(億元)(%)
GDP8057711.916234410.7
一產51393.8131193.9
二產3907214.58464712.9
三產3636610.2645799.6
規模以上工業增加值－19.6－15.6
輕工業－14.1－11.7
重工業－22.1－17.3
全社會固定資產投資3532025.67816823.7
城鎮固定資產投資2979326.46789724.5
房地產投資659435.11241629
社會消費品零售額3637417.93488219
出口(億美元)3161.728.7345125
進口(億美元)3016.864.6325835
外貿順差(億美元)144.9－76.7193－44.2
居民消費價格指數102.22.2104.24.2
工業品出廠價格指數105.25.21077
注：1.GDP、三次產業和工業增加值增速按可比價
格計算，絕對值為現價。
2.其余指標絕對值和增長速度均按現價計算。
□國家信息中心宏觀經濟形勢課題組
組長：范劍平 副組長：祝寶良
主要研究人員：王遠鴻 牛犁 李若愚 祁京梅
閆敏 徐平生 劉玉紅徐策
主要執筆：閆敏
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