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三、應急救援、減災救災能力進一步提高

2008年，我國重特大自然災害頻發，特別是南方部分地區嚴重低溫雨雪冰凍災害和汶川特大地震兩場歷史罕見的巨災波及范圍極廣、傷亡人員極多、經濟損失極重、社會影響極深、救災難度極大。2008年，全國農作物受災面積39990千公頃，比上年下降18.4％。絕收面積4032.2千公頃，比上年下降29.8％；2008年全國各類自然災害共造成約47795萬人（次）不同程度受災，因災死亡88928人，是自1976年唐山大地震以來，因災死亡人數最多的一年；倒塌房屋1097.8萬間，比上年增加951.1萬間；直接經濟損失11752.4億元，比上年增長397.4％。

面對歷史罕見的兩場巨災，全國民政系統始終把受災群眾的利益放在高于一切的位置，全力以赴組織開展抗災救災工作，緊急啟動應急響應。及時發布救災信息，為科學決策和社會動員提供服務。迅速出臺救災政策，迅速調撥救災款物，切實保障災民生活。妥善處理遇難人員遺體，做好親屬撫慰工作。廣泛動員社會力量，全民參與抗災救災。發揮科技支撐作用，認真組織開展災害評估。協助恢復生產生活秩序，維護災區社會穩定。扎實推進農房恢復重建，幫助災區重建家園。全年共啟動國家救災應急響應38次，先后向災區派出50個救災工作組，指導地方政府緊急轉移安置人口2682.2萬人（次），完成災區恢復重建民房631.5萬間。出臺中央臨時生活救助后續生活救助和“三孤”人員救助安置等政策。提高救災補助標準，增加補助項目，拓展救災受益人群范圍，切實保障災時、災后受災群眾基本生活。

民政部為應對巨災開展了三次大規模的救災捐贈活動，特別是汶川地震后，社會各界的捐贈熱情空前高漲，形成了建國以來規模最大的救災捐贈熱潮，先后接收了160多個國家和10個國際組織提供的資金、物資和人員援助。捐贈款物極大地補充了國家救災資源，為安置受災群眾生活和災后恢復重建發揮了重要作用。

防災減災工作全面推進，實施《國家綜合減災“十一五”規劃》，加快中央救災物資儲備庫建設，成功發射“環境與災害監測預報小衛星星座”A星、B星。開展農村危房改造試點，幫助農村困難群眾改善人居環境，增強抵御自然災害能力。創建全國綜合減災示范社區284個，城鄉基層救災工作取得新的成效。