三、對策建議
6月16日召開的國務(wù)院辦公會(huì)議強(qiáng)調(diào)，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正處在企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期，要堅(jiān)定不移地繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，全面貫徹落實(shí)好應(yīng)對國際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃，并根據(jù)形勢變化不斷豐富和完善。繼續(xù)執(zhí)行適度寬松的貨幣政策和積極的財(cái)政政策仍將是國家促進(jìn)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長的既定方針和手段。宏觀政策仍將保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，但在執(zhí)行中，可能會(huì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性微調(diào)。
1、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升，寬松貨幣政策仍將持續(xù)
由于信貸增長較快、金融體系流動(dòng)性充裕、經(jīng)濟(jì)積極現(xiàn)象顯現(xiàn)，貨幣政策進(jìn)一步放松已無必要；而考慮到外貿(mào)形勢依然嚴(yán)峻、經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固、年內(nèi)物價(jià)不會(huì)出現(xiàn)大幅上漲，尚未到政策收緊的時(shí)機(jī)。基于對我國經(jīng)濟(jì)基本面的考慮以及“保增長”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，貨幣政策適度寬松的基調(diào)不會(huì)發(fā)生改變。預(yù)計(jì)，全年信貸投放將在9萬億元左右，預(yù)計(jì)未來月均新增貸款仍能達(dá)到4000-5000億元的水平，這也將保證M2增速在20%以上的較高增長水平之上持續(xù)一段時(shí)間。
從防范長期通脹風(fēng)險(xiǎn)，控制通脹預(yù)期考慮，年內(nèi)不會(huì)降息。存款準(zhǔn)備金率的調(diào)整取決于貨幣市場流動(dòng)性的變化情況，如果股票市場IPO的重啟、外匯占款投放規(guī)模下降過多等導(dǎo)致銀行體系流動(dòng)性出現(xiàn)緊張，央行將通過公開市場操作投放資金或下調(diào)存款準(zhǔn)備金率來確保金融體系流動(dòng)性的充足，及時(shí)向金融機(jī)構(gòu)提供流動(dòng)性支持。在信貸政策上，為了實(shí)現(xiàn)“調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、增后勁”，央行和銀監(jiān)會(huì)可引導(dǎo)商業(yè)銀行對信貸投放進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。加強(qiáng)窗口指導(dǎo)和政策引導(dǎo)，圍繞實(shí)施國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)振興規(guī)劃，鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)銀行進(jìn)一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大對重點(diǎn)工程建設(shè)、中小企業(yè)、三農(nóng)、助學(xué)、就業(yè)等的信貸支持，加大對技術(shù)改造、兼并重組、過剩產(chǎn)能向外轉(zhuǎn)移、節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信貸支持，同時(shí)繼續(xù)限制對“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)劣質(zhì)企業(yè)的貸款；鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大出口信貸的規(guī)模，探索在出口信貸中提供人民幣中長期融資。此外，管理層還將進(jìn)一步發(fā)揮債券市場的融資功能，推動(dòng)企業(yè)債、公司債、短期融資券和中期票據(jù)等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具的發(fā)展，拓寬企業(yè)融資渠道。
2、堅(jiān)持積極財(cái)政政策，優(yōu)化財(cái)政支出方向
今年以來，積極財(cái)政政策的實(shí)施，對保證經(jīng)濟(jì)增長提供了有效的支撐。但是，當(dāng)前的積極財(cái)政政策也隱藏著若干風(fēng)險(xiǎn)。因此，積極財(cái)政政策在保持一定力度的同時(shí)，也要通過對財(cái)政支出進(jìn)行調(diào)整來保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)復(fù)蘇。一是加大對再就業(yè)的支持力度。通過稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款貼息等，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)吸納勞動(dòng)者就業(yè)。對暫時(shí)無力繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的困難企業(yè)，在一定條件下允許緩繳五項(xiàng)社會(huì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，階段性降低除養(yǎng)老保險(xiǎn)外的四項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，為困難企業(yè)穩(wěn)定崗位支付社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼，對困難企業(yè)開展職工在崗培訓(xùn)給予補(bǔ)貼。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生采用多種方式就業(yè)。二是支持發(fā)展義務(wù)教育。撥付2009年春季學(xué)期農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革資金，落實(shí)城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)政策。落實(shí)各項(xiàng)國家補(bǔ)貼、助學(xué)金政策。三是支持醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。2009年中央財(cái)政預(yù)算安排城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助資金占全部預(yù)算的比重大幅增加，將地方政策性關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員全部納入基本醫(yī)療保障體系。四是除了要從根本上完善社會(huì)保障體制，穩(wěn)定居民的消費(fèi)預(yù)期之外，重點(diǎn)是要建立健全農(nóng)村（準(zhǔn)）公共產(chǎn)品供給機(jī)制。各級政府應(yīng)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的原則，建立健全農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給機(jī)制，合理劃分中央與地方以及各級地方政府間的事權(quán)、財(cái)權(quán)，由不同級次的政府分工合作保障農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。
3、進(jìn)一步調(diào)整結(jié)構(gòu)，全面增強(qiáng)國內(nèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。
抓緊實(shí)施家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)、農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)、家電汽車以舊換新等政策，特別要注意做好產(chǎn)品招標(biāo)工作，防止拉動(dòng)一些落后生產(chǎn)能力。引導(dǎo)住房消費(fèi)和房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，積極發(fā)展旅游休閑消費(fèi)，拓寬文化消費(fèi)市場。要針對制約消費(fèi)增長的主要因素，深入研究調(diào)整收入分配關(guān)系、拓寬消費(fèi)領(lǐng)域、改善消費(fèi)環(huán)境等方面的政策。
當(dāng)前，保持固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升作用重大。要抓緊下達(dá)第四批中央投資計(jì)劃，扎實(shí)做好項(xiàng)目開工建設(shè)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，采取措施努力解決地方配套資金不足問題。繼續(xù)抓好災(zāi)后重建工作。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保中央投資項(xiàng)目順利實(shí)施、建設(shè)質(zhì)量和資金安全。重視引導(dǎo)和擴(kuò)大民間投資，破除壟斷和限制，盡快出臺(tái)修訂后的政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄和鼓勵(lì)促進(jìn)民間按投的政策，拓寬投資渠道和領(lǐng)域，促進(jìn)擴(kuò)大民間投資。要圍繞優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，適應(yīng)長遠(yuǎn)發(fā)展需要，抓緊研究確定下一步的投資方向和重點(diǎn)，做好項(xiàng)目儲(chǔ)備。（國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部撰寫）
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