(四)中央財政主要支出項目安排
按照中央擴內需、保增長、調結構、重民生的方針，進一步調整支出結構，統籌兼顧，有保有壓，重點安排農業、教育、醫療衛生、社會保障、就業、保障性安居工程、科學技術、環境保護、地震災后恢復重建等方面支出。主要支出項目擬安排如下：
1.農林水事務支出3446.59億元，增加744.39億元，增長27.5%。穩定發展糧食生產，增加農民收入。農資綜合補貼安排756億元，增長5.6%。大幅增加農機具購置補貼，安排130億元，增長2.25倍，補貼種類由9大類擴大到12大類，覆蓋到全國所有農牧業縣。增加農作物良種補貼資金規模，在已實現水稻良種補貼全覆蓋的基礎上，進一步擴大小麥、玉米等良種補貼范圍，安排154.8億元，增長25.4%。支持有計劃分步驟推進全國新增千億斤糧食生產能力建設。實行新的扶貧標準，對農村低收入人口全面實施新的扶貧政策，安排扶貧經費197.3億元，增長17.9%。推動農業結構調整，現代農業生產發展資金安排65億元，增長20.4%，扶持各地發展優勢特色、安全高效農業。完善貸款貼息和補助等扶持方式，促進農業產業化發展。安排農業綜合開發資金147億元，增長15.7%，以糧食主產區為重點，加快中低產田改造，增強農業綜合生產能力。在穩定現行農業保險保費補貼政策的基礎上，研究適當提高種植業補貼比例，穩步增加補貼品種，安排79.8億元，增長31.9%。加強農業基礎設施建設安排1295.1億元，大力支持加快大中型和重點小型病險水庫除險加固進度，強化灌區改造和小型農田水利建設。加大農村飲水安全工程和沼氣工程投入，再解決6000萬人飲水安全問題，增加500萬農村沼氣用戶。
2.教育支出1980.62億元，增加382.08億元，增長23.9%。進一步提高農村義務教育經費保障水平，安排662.5億元，增長16.1%，在實施農村免學雜費、免教科書費、補助貧困寄宿生生活費政策的基礎上，中小學生均公用經費標準達到中央出臺的基準定額，即小學300元、初中500元。實施農村義務教育階段中小學校舍安全工程。免除城市義務教育階段學生學雜費，安排補助資金57.7億元，增長44.9%，支持解決農民工隨遷子女的就學問題。實施義務教育教師績效工資，中央財政補助120億元。加強縣級職教中心和示范性中等職業學校建設，加快中西部農村初中校舍改造，改善農村寄宿制學校附屬設施條件，安排建設資金137億元。繼續支持國家級示范性高等職業院校、職業教育實訓基地建設，并逐步對農村中等職業教育實行免費，安排補助資金45億元，增長115.3%。安排家庭經濟困難學生資助及國家助學貸款補貼經費240億元。繼續推進高水平大學和重點學科建設，安排高等教育支出502.55億元。
3.醫療衛生支出1180.56億元，增加326.11億元，增長38.2%。深化醫藥衛生體制改革，從2009年起，用三年時間推進基本醫療保障制度建設等五項重點工作。完善新型農村合作醫療制度，全面建立城鎮居民基本醫療保險制度，中央和地方財政補助標準全部達到人均80元，中央財政安排補助資金304億元。中央財政在支持解決地方政策性關閉破產國有企業退休人員參加城鎮職工基本醫療保險的基礎上，進一步支持解決中央和中央下放政策性關閉破產國有企業及地方依法破產國有企業退休人員參保問題。加大城鄉醫療救助力度，安排補助資金64.5億元。初步建立國家基本藥物制度，努力為患者提供放心藥、便宜藥。安排建設和設備購置補助資金165.3億元，健全基層醫療衛生服務體系，重點支持建設2.9萬所鄉鎮衛生院和改擴建5000所中心鄉鎮衛生院，支持城市社區衛生服務機構、鄉鎮衛生院配備醫療設備。安排補助資金246億元，強化重大傳染病防治等公共衛生工作，支持地方按項目為城鄉居民免費提供基本公共衛生服務。促進公立醫院改革試點。
4.社會保障和就業支出3350.69億元，增加607.1億元，增長22.1%。加強社會保障是改善民生的重要基礎，也是應對當前困難、擴大消費需求的重要舉措。安排社會保障支出2930.49億元，增加438.98億元，增長17.6%。分別按月人均15元、10元的標準提高城鄉低保水平，安排補助資金540.8億元，增長48.9%。對全國城鄉低保對象、農村五保戶等7570多萬困難群眾，春節前發放一次性生活補貼安排資金100億元。按2008年企業退休人員月人均基本養老金的10%左右，繼續提高企業退休人員基本養老金水平，并向特殊調整對象傾斜，中央財政對中西部地區和東北地區等老工業基地給予適當補助，企業職工基本養老保險基金補助資金共安排1392.41億元。適時提高部分優撫對象撫恤補助標準，包括調標補助在內安排撫恤和生活補助資金175.12億元。繼續支持做好國有企業政策性關閉破產工作，推進東北、中部地區及部分中央企業廠辦大集體改革試點，支持解決庫區移民的生產生活問題。
支持實施更加積極的就業政策，安排就業資金420.2億元，增加168.12億元，增長66.7%。發揮政府公共投資和重大項目建設帶動農民工就業的作用，在農林水利等政府公共投資工程建設中，積極推行以工代賑。加大就業援助，重點幫扶就業困難人群、零就業家庭和受災地區勞動力就業，對返鄉創業的農民工給予政策扶持。實施促進大學生到城鄉基層、中西部地區、中小企業就業的優惠政策。支持加大對下崗失業人員和農民工的職業技能培訓力度，實施好特別培訓計劃，鼓勵企業在崗培訓。運用稅費減免、小額擔保貸款貼息、社會保險補貼、公益性崗位補貼、職業培訓補貼等財稅政策，支持中小企業和服務業吸納就業，促進自主創業、自謀職業。
5.保障性安居工程資金493.01億元，增加311.11億元，增長171%。加大對廉租住房建設和棚戶區改造的投入，對中西部地區適當提高補助標準。主要以實物方式，結合發放租賃補貼，解決260萬戶城市低收入住房困難家庭的住房問題，以及80萬戶林區、墾區、煤礦等棚戶區居民住房的搬遷維修改造問題。加強農村危房改造，實施少數民族地區游牧民定居工程。
6.文化支出279.75億元，增加26.94億元，增長10.7%。大力發展公益性文化事業，拓展消費領域。支持免費開放全國各級文化文物部門歸口管理的公共博物館、紀念館和全國愛國主義教育示范基地。推動實施大遺址保護工程，加強國家重點文物保護。支持推進農村中央廣播電視節目無線覆蓋、全國文化信息資源共享、農村電影數字化放映、農家書屋等文化惠民工程。推動文化體制改革，促進經營性文化事業單位轉制為企業，發展文化產業。
7.糧油物資儲備等事務支出1780.45億元，增加675.35億元，增長61.1%。糧食直補安排190億元，增長25.8%。增加糧油以及石油、有色金屬、特種鋼材等重要物資儲備，加強儲備設施建設，安排783.41億元，促進拉動內需。支持較大幅度提高糧食最低收購價，及時足額安排收儲費用和利息資金。在全國范圍內對農民購買彩電、冰箱、洗衣機、手機、電腦、熱水器和空調等家電產品以及摩托車，給予銷售價格13%的財政補貼，安排家電下鄉補貼200億元，增長9倍；對農民報廢三輪汽車和低速貨車換購輕型載貨車以及購買1.3升及以下排量的微型客車，給予一次性財政補貼，安排補貼資金50億元。加強農村物流體系建設，促進現代服務業發展，安排74億元。
8.科學技術支出1461.03億元，增加297.74億元，增長25.6%。加快科技進步和自主創新，推動經濟結構戰略性調整。加大基礎研究和應用研究投入力度，安排經費938.01億元。保障科技重大專項實施，安排328億元。支持國家(重點)實驗室以及科研機構、大學科研條件和能力建設。促進企業技術改造和自主創新，加快高新技術產業和裝備制造業發展，推動高新技術成果產業化。支持中小企業發展和技術創新。推動區域科技創新體系建設，促進產學研有機結合。
9.環境保護支出1236.62億元，增加196.32億元，增長18.9%。節能減排資金安排495億元，增長17%，支持節能技術改造，淘汰落后產能，推廣高效節能產品和新能源汽車，“三河三湖”及松花江流域水污染防治，中西部城鎮污水、垃圾處理設施配套管網及重大減排工程。健全煤炭等礦產資源有償使用制度和生態環境補償機制。促進發展新能源和可再生能源。加強天然林保護、退耕還林、退牧還草等重點工程建設，安排520.96億元。
10.公共安全支出1161.31億元，增加285.54億元，增長32.6%。實施政法經費保障體制改革，落實政法部門經費分類保障政策，增加對地方特別是中西部地區基層政法經費補助，建立公用經費正常增長機制，以及加強公安、武警隊伍和信息化建設。
11.地震災后恢復重建資金1080億元。另外，國有資本經營收益安排140億元，彩票公益金安排50億元，中央分成的新增建設用地有償使用費安排30億元。以上合計，中央地震災后恢復重建基金安排1300億元，按照規劃用于災區城鄉住房、基礎設施、產業重建、生態環境等方面。
12.國防支出4728.67億元，增加627.26億元，增長15.3%。用于改善軍隊官兵生活待遇，加強軍隊信息化建設，適當增加裝備及配套設施，提高軍隊搶險救災等應急能力，支持汶川地震災區部隊基礎設施恢復重建等方面。
13.交通運輸支出1887.2億元，增加286.91億元，增長17.9%。加快京滬高速和資源開發性西部干線鐵路、內河航道以及中西部支線機場建設，安排資金548.6億元。加大對農村公路建設的投入力度，提高少、邊、窮地區補助標準，安排建設資金548億元，計劃新建、改建30萬公里農村公路。繼續對城市公交、農村道路客運、出租車行業給予補貼，安排補貼資金168.42億元。2009年實施成品油稅費改革，逐步有序取消政府還貸二級公路收費。原由這項收費中安排的還貸等支出改革后由中央財政通過預算給予專項資金補助，相應增加交通運輸支出。
14.一般公共服務支出1313.61億元，增加96.96億元，增長8%。嚴格控制一般性支出，統籌使用結余資金，中央本級支出1013.86億元，減少46.29億元，下降4.4%。在落實自主擇業軍轉干部退役金、防治特大型地質災害、加強地質礦產資源調查與保護等方面，補助地方299.75億元，增加143.25億元，增長91.5%。
15.國債利息支出1371.85億元，增加93.16億元，增長7.3%。
匯總以上各科目，2009年中央財政用在與人民群眾生活直接相關的教育、醫療衛生、社會保障和就業、保障性安居工程、文化方面的民生支出安排合計7284.63億元，按可比口徑增加1653.34億元，增長29.4%。中央財政用于“三農”方面的支出安排合計7161.4億元，增加1205.9億元，增長20.2%。其中：用于農業生產方面的支出2642.2億元；對農民的四項補貼(糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼)支出1230.8億元；支持教育、醫療衛生、社會保障和就業、保障性安居工程、文化等農村社會事業發展方面的支出2693.2億元；主要農產品儲備費用和利息等支出576.2億元。中央財政對地方的稅收返還和一般性轉移支付13788.69億元(扣除已列入上述具體支出科目的專項轉移支付和一般性轉移支付部分項目后的金額)，大部分也將用于民生和“三農”支出。
|
