(五)中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出安排
進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大轉(zhuǎn)移支付力度，落實(shí)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)稅優(yōu)惠政策，推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。將中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移性支出，簡(jiǎn)化為稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付三類。將地方上解與中央對(duì)地方稅收返還作對(duì)沖處理，相應(yīng)取消地方上解中央收入科目，簡(jiǎn)化中央與地方財(cái)政結(jié)算關(guān)系。2009年中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付28889億元，增加6883.32億元，增長(zhǎng)31.3%。其中：稅收返還4934.19億元，增加1591.93億元，增加數(shù)額主要是實(shí)施成品油稅費(fèi)改革后，中央財(cái)政增加的成品油消費(fèi)稅等收入相應(yīng)返還給地方，用于公路和航道養(yǎng)護(hù)等支出。一般性轉(zhuǎn)移支付11374.93億元，增加2678.44億元，增長(zhǎng)30.8%，占轉(zhuǎn)移支付總量的47.5%。主要是將補(bǔ)助數(shù)額相對(duì)穩(wěn)定、原列入專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的教育、社會(huì)保障和就業(yè)、公共安全、一般公共服務(wù)等支出共2101.07億元，改為一般性轉(zhuǎn)移支付。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付12579.88億元，增加2612.95億元，增長(zhǎng)26.2%，占轉(zhuǎn)移支付總量的52.5%。增長(zhǎng)快主要是中央政府增加公共投資和拉動(dòng)消費(fèi)支出中的大部分資金，通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助給地方。在一般性轉(zhuǎn)移支付中，安排550億元，增長(zhǎng)25.5%，支持逐步建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，進(jìn)一步緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。結(jié)合三江源保護(hù)等重大生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，通過提高轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助比例的方式，增強(qiáng)禁止開發(fā)與限制開發(fā)區(qū)域政府提供公共服務(wù)的財(cái)政保障能力。安排505億元，增加對(duì)民族地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)和邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付。支持化解資源枯竭城市歷史遺留的社會(huì)負(fù)擔(dān)，安排補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)50億元，增長(zhǎng)100%。對(duì)工商部門停征兩費(fèi)補(bǔ)助80億元。
此外，中央政府性基金預(yù)算收入2880.92億元(含上年結(jié)轉(zhuǎn)收入)，其中：三峽工程建設(shè)基金收入160億元，鐵路建設(shè)基金收入582億元，民航機(jī)場(chǎng)管理建設(shè)費(fèi)收入103.7億元，港口建設(shè)費(fèi)收入87.3億元，大中型水庫移民后期扶持基金收入136億元，彩票公益金收入158億元，中央財(cái)政外匯經(jīng)營基金財(cái)務(wù)收入682.83億元。中央政府性基金預(yù)算支出2880.92億元(含中央本級(jí)支出和補(bǔ)助地方支出)，其中：三峽工程建設(shè)基金支出198.15億元，鐵路建設(shè)基金支出582.01億元，民航機(jī)場(chǎng)管理建設(shè)費(fèi)支出148.02億元，港口建設(shè)費(fèi)支出103.35億元，大中型水庫移民后期扶持基金支出197.79億元，彩票公益金用于社會(huì)福利、體育、教育等社會(huì)公益事業(yè)支出229.13億元，中央財(cái)政外匯經(jīng)營基金財(cái)務(wù)支出682.87億元。
三、堅(jiān)持依法理財(cái)，強(qiáng)化科學(xué)管理，確保完成2009年預(yù)算
堅(jiān)持依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)，深入推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，提高財(cái)政資金使用效益。重點(diǎn)做好以下工作：
(一)加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控。努力提高執(zhí)行力，貫徹落實(shí)積極財(cái)政政策的各項(xiàng)具體措施。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的監(jiān)測(cè)分析，密切跟蹤積極財(cái)政政策的實(shí)施情況，及時(shí)完善相關(guān)政策措施，加強(qiáng)與貨幣政策等的協(xié)調(diào)配合，提高財(cái)政宏觀調(diào)控的預(yù)見性、針對(duì)性、實(shí)效性。
(二)深化財(cái)稅制度改革。研究建立公共財(cái)政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算有機(jī)銜接的國家財(cái)政預(yù)算體系。將部門預(yù)算改革拓展到基層預(yù)算單位，健全現(xiàn)代財(cái)政國庫管理制度，將所有預(yù)算單位實(shí)有資金賬戶逐步納入國庫單一賬戶體系管理。深化國庫集中收付和政府采購制度改革。全面推行國有資本經(jīng)營預(yù)算試點(diǎn)。在保持分稅制財(cái)政體制基本穩(wěn)定的前提下，圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制。逐步建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，提高基層政府提供公共服務(wù)的能力。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付配套政策。進(jìn)一步理順省以下政府間分配關(guān)系，研究適當(dāng)統(tǒng)一省以下主要事權(quán)和支出責(zé)任劃分。繼續(xù)推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理方式改革。全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革和成品油稅費(fèi)改革。改革完善資源稅制度。調(diào)整和完善消費(fèi)稅制度。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人的城建稅、教育費(fèi)附加等制度。推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。大力支持國有企業(yè)、金融體制和資源性產(chǎn)品價(jià)格等其他改革。
(三)切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政管理和監(jiān)督。重點(diǎn)推動(dòng)修訂預(yù)算法，配合做好注冊(cè)會(huì)計(jì)師法(修正案)、政府采購法實(shí)施條例的立法工作。加快財(cái)政轉(zhuǎn)移支付管理?xiàng)l例等的立法進(jìn)程。規(guī)范財(cái)政行政執(zhí)法，完善財(cái)政行政審批程序。將經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的全國性及中央部門和單位的所有行政事業(yè)性收費(fèi)，全部納入預(yù)算管理。建立健全機(jī)構(gòu)編制與經(jīng)費(fèi)預(yù)算銜接機(jī)制，完善行政開支定員定額標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建重大項(xiàng)目支出預(yù)算事前評(píng)審機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算編報(bào)、批復(fù)時(shí)限和程序規(guī)定，提高年初批復(fù)預(yù)算的到位率。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，采取預(yù)撥、加強(qiáng)督查等措施，繼續(xù)提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性和效率，健全預(yù)算撥款結(jié)余管理制度，促進(jìn)結(jié)余資金管理與預(yù)算編制有機(jī)結(jié)合。健全覆蓋各級(jí)財(cái)政的預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。擴(kuò)大績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)范圍。增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，完善相關(guān)制度，嚴(yán)格債務(wù)管理，努力防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。健全覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過程的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)政府公共投資的監(jiān)督檢查和投資評(píng)審，防止重復(fù)建設(shè)和擠占挪用，切實(shí)提高資金使用效益。積極推進(jìn)財(cái)政政務(wù)公開，自覺接受人大、政協(xié)和社會(huì)各方面監(jiān)督。
(四)狠抓增收節(jié)支。大力支持稅務(wù)、海關(guān)等部門依法加強(qiáng)稅收征管，堅(jiān)決制止和糾正越權(quán)減免稅收，嚴(yán)厲打擊偷騙稅違法活動(dòng)。對(duì)于各項(xiàng)稅收和非稅收入，都要依法征收，應(yīng)收盡收，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。切實(shí)保障重點(diǎn)支出需要，嚴(yán)格控制一般性支出，壓縮公務(wù)購車用車、會(huì)議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、出國(境)經(jīng)費(fèi)等支出。嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)樓堂館所建設(shè)，嚴(yán)禁超面積、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和裝修。強(qiáng)化公務(wù)支出管理，深化公務(wù)卡管理改革。牢記“兩個(gè)務(wù)必”，牢固樹立過緊日子的思想，勤儉辦一切事業(yè)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)決反對(duì)大手大腳花錢和鋪張浪費(fèi)的行為。
完成2009年預(yù)算和各項(xiàng)財(cái)政工作任務(wù)意義重大。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定信心，迎難而上，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，實(shí)施好積極的財(cái)政政策，確保完成預(yù)算，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)！(完)
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