二、2009年工作目標和主要任務
2009年，是應對國際國內環境重大挑戰、實現市委“一二三四五六”奮斗目標第一階段任務的關鍵一年。去年下半年以來，國際經濟環境急轉直下，金融危機快速蔓延，影響日益加深，世界經濟增長明顯減速，國內經濟運行困難急劇增加。今年可能是進入新世紀以來，我國經濟發展最為困難的一年，保持經濟平穩較快增長的任務異常艱巨。我們必須深刻認識這場歷史罕見的國際金融危機的沖擊性、破壞性、影響的廣泛性，增強危機感、緊迫感，把困難估計得更嚴重一些，把工作做得更扎實一些。應當看到，這場危機并沒有改變我國經濟發展的基本態勢。黨中央、國務院及時準確判斷形勢，迅速果斷作出擴大內需保增長的重大決策，為我們提供了克服困難、促進經濟增長的有利條件。應當看到，天津處于上升期的發展趨勢也沒有改變。市第九次黨代會以來，市委作出的一系列重大決策部署，為我們戰勝危機，加快發展，贏得了時間，爭取了主動，我們完全有基礎、有條件、有能力克服當前困難，實現新的更大發展。應當看到，濱海新區作為國家發展戰略和新的經濟增長極，天津只有加快發展，率先發展，才能不負重托，不辱使命。應當看到，危機之中蘊含著重大機遇，關鍵看我們有沒有逆勢而上、奮力闖關的勇氣，有沒有變壓力為動力，化挑戰為機遇的本領，能不能真正站在高起點、搶占制高點、達到高水平。我們必須更加自覺、更加堅定地貫徹落實科學發展觀，增強憂患意識，堅定發展信心，在危機中搶抓機遇，在困境中實現崛起，努力實現全市經濟社會又好又快發展，以優異成績向新中國成立60周年獻禮！
2009年政府工作總的要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，深入貫徹落實中央經濟工作會議部署和宏觀調控的各項政策措施，深入貫徹落實胡錦濤總書記“兩個走在全國前列”、“一個排頭兵”的重要要求和對天津工作的重要批示精神，按照市第九次黨代會的要求，市委“一二三四五六”的奮斗目標、工作思路和市委九屆五次全會提出的各項任務，保增長、渡難關、上水平，更好發揮濱海新區在改革開放和自主創新中的重要作用，全面加強社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，全力推進天津科學發展和諧發展率先發展。
2009年全市經濟和社會發展的主要預期目標是：生產總值增長12%左右，財政收入增長12%，全社會固定資產投資增長25%，社會消費品零售總額增長16%，實際直接利用外資增長15%，實際利用內資增長20%以上，外貿出口增長10%，城鎮登記失業率控制在4%以內，城市居民人均可支配收入實際增長10%，農村居民人均純收入增長10%，城市居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右，萬元生產總值能耗下降4%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降1%。
為實現今年經濟社會發展的各項目標，重點抓好十個方面工作。
(一)努力保持經濟平穩較快發展
保增長是今年經濟工作的首要任務。要把擴大內需作為保增長的根本途徑，把加快發展方式轉變和結構調整作為保增長的主攻方向，扎實做好各項工作，全面實現保增長、渡難關、上水平的目標。
積極擴大投資，繼續把重大項目建設擺在突出位置。積極主動爭項目，千方百計上項目，集中精力抓項目，充分發揮重大項目的集聚、引領、帶動效應，為經濟發展提供強有力的支撐。重點加大優勢工業、新農村建設、現代服務業、自主創新、循環經濟和生態環境、保障性住房、重大基礎設施等10個方面的投入。加快推出第二批20項服務業重大項目、第三批區縣重大項目。進一步擴大對內對外招商引資，繼續深化與港澳臺地區的經貿合作，辦好第二屆津臺投資合作洽談會。加強與兄弟省市、中央大企業的務實合作，引進更多的大項目好項目。在擴大投資中嚴防低水平重復建設和盲目擴張。繼續做好對口支援工作，高水平完成陜西省地震災區恢復援建工作。
努力促進消費，增強對經濟的拉動作用。進一步改善消費環境，培育消費熱點，拓展消費領域，推動消費升級。千方百計增加居民收入，特別是增加中低收入群體的收入。擴大住房、汽車等大宗消費，積極開發旅游、文化等新的消費熱點。鼓勵發展社區便民服務。推動“農機下鄉”、“家電下鄉”，積極促進農村消費。
穩定外貿出口，轉變外貿發展方式。多元化開辟出口市場，引導支持自主品牌、高技術含量和高附加值產品出口，擴大服務貿易出口。加快服務外包基地、汽車及零部件出口基地建設。鼓勵先進技術、設備、關鍵零部件及短缺能源、原材料進口。支持企業“走出去”開拓國際市場。
著力搞好企業，增強經濟發展活力。引導企業抓住國家擴大投資的機遇，加快技術改造，建設高水平項目，壯大實力。抓住市場形成倒逼機制的機遇，苦練內功，深化改革，加強管理，提高效益。抓住國際市場原材料、設備價格明顯下降和增值稅轉型的機遇，擴大采購，降低成本。抓住經濟形勢變化和市場調整的機遇，實施兼并重組、低成本擴張。抓住發達國家經濟緊縮的機遇，引進高層次緊缺人才。通過采取積極有效的應對措施，不斷提高企業抵御風險能力和市場競爭力。
(二)全力推進濱海新區開發開放
濱海新區是拉動全市經濟增長的主力軍，也是保增長的龍頭。要率先推進綜合配套改革、率先提高對外開放水平、率先轉變經濟發展方式、率先增強自主創新能力，努力當好深化改革開放、推動科學發展的排頭兵。
全面深化綜合配套改革。按照三年實施計劃，加快推進10個方面的改革，努力實現突破。搞好金融改革創新。辦好第三屆“融洽會”和第四屆民營經濟論壇。建設金融交易平臺，做大做強股權交易市場。設立船舶、航空產業投資基金，開展債券發行、房地產信托投資基金試點。繼續創新發展保險改革試驗區。推進涉外經濟體制改革。東疆保稅港區探索建立自由貿易港區新模式，爭取試行船舶特別登記制度，開展離岸金融業務試點。完善“大通關”體系，加快建設國際貿易與航運服務區，在腹地新建6個“無水港”，加強跨區域口岸直通與合作。推進科技體制改革。深化部市共建、區企合作、區院(校)合作機制。辦好濱海國際人才市場。推進土地管理制度改革。創新土地計劃管理方式。完善土地征收和農用地轉用分離試點。探索海洋綜合開發利用、海洋生態環境保護和耕地保護的有效方式。推進行政管理體制改革，建立統一協調精簡高效廉潔的管理體制。進一步簡政放權，做到新區的事在新區辦。
全面推進大項目引進和建設。以第一位的精力抓項目引進、開工建設和投產達產。建成百萬噸乙烯、新皇冠轎車、天堿搬遷等項目，加快新一代運載火箭等項目建設，開工建設中海油海洋工程等項目。引進和建設一批高端服務業項目。全面提升自主創新能力。加快建立技術創新、科技服務、人才保障三個體系。建設完善國家級科技創新平臺、省部級工程中心和行業技術研發中心，加快科技成果轉化。
全面加快功能區開發建設。濱海高新區加快發展，盡快形成一批研發轉化項目。全面啟動中新天津生態城起步區建設。完善東疆保稅港區功能，推進東部岸線景觀、郵輪母港建設。繼續辦好綜合保稅區。加快響螺灣商務區、于家堡金融商務區建設。繼續推進臨港工業區、南港工業區、開發區西區、空港物流加工區功能開發和項目建設。臨港產業區、濱海旅游區等建港造陸70平方公里。
全面加強基礎設施建設。完成天津港主航道二期拓寬，推動第二個30萬噸級原油碼頭建設，加快南疆神華煤碼頭二期和礦石碼頭項目建設。力爭完成港口貨物吞吐量4億噸，集裝箱吞吐量1000萬標準箱。建成濱海國際機場第二跑道，啟動二期擴建工程。建設集裝箱海鐵換裝中心、鐵路進港三線等項目。京津城際高速鐵路向于家堡延伸。拓寬京津塘和津濱高速公路，加快天津大道、中央大道、西中環等道路建設進度，啟動海濱大道南段工程。搞好綠化建設和環境綜合治理，提高宜居生態水平。
(三)繼續加快農村改革發展步伐
加快推進農村改革發展，落實強農惠農政策，促進農業增效、農民增收、農村繁榮，努力在社會主義新農村建設上走在全國前列。
推進體制機制創新，加快農村綜合改革。穩定完善農村基本經營制度，保持土地承包關系長久不變。搞好土地承包經營權流轉試點，探索建立統一、有形的農村集體建設用地流轉市場。推進農村集體產權制度改革。健全農村金融服務體系，發展村鎮銀行，支持農民專業合作社開展信用合作。擴大銀政合作，加強規范管理。大幅度增加對“三農”的投入。完善新農村建設對口幫扶機制。
推進設施農業建設，加快沿海都市型現代農業發展。建設現代農業示范園12個、養殖示范園區33個，新建設施農業10萬畝。大力發展林下經濟。積極推廣農業科技成果，培育一批農業科技示范戶。嚴格農產品質量安全的全程監控，建立鄉鎮農產品質量安全監督員制度。培育一批龍頭企業，大力發展農民專業合作社。穩定糧食生產，提高種養效益。加強農田水利基礎設施建設，新增節水灌溉面積25萬畝。
推進區縣大項目建設，加快非農產業發展。充分發揮各區縣空間和區位優勢，增加區縣開發區、鄉鎮工業園區基礎設施和環境建設投入，加大招商引資力度，使更多的項目集聚園區。加快培育主導產業、特色產業。建設農產品物流園區、蔬菜產地市場。發展一批旅游特色村。
推進示范小城鎮建設，加快農村城市化進程。尊重農民意愿，繼續抓好以宅基地換房建設示范小城鎮試點工作。加快水電氣等基礎設施向農村延伸，新建和改造農村公路1000公里。實施新一輪農村電氣化改造。進一步改善農村生態環境。建設一批教育、衛生、文化等公共服務設施。向城鎮轉移農村人口18萬人，農村城市化率達到58%。
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