江西搬遷移民扶貧進城鎮(zhèn)進園區(qū)集中安置
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綜上所述，搬遷移民扶貧進城鎮(zhèn)進園區(qū)，不僅對扶貧開發(fā)工作具有重要的意義，而且對促進“三農(nóng)”工作，甚至對整個國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展，都具有十分重要的意義。現(xiàn)在全省扶貧和移民系統(tǒng)每年計劃安排搬遷10萬貧困人口，未來十年，江西將完成100萬貧困人口的搬遷任務。如果將這項工作擴大到全省整個農(nóng)村，以更大的力度推進，那不僅可以大幅度降低全省貧困發(fā)生率，而且可以大幅度提高城鎮(zhèn)化率，使江西城鎮(zhèn)化達到全國先進水平，全省的工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平都將得到很大的提高，同時可以有效地促進消費，擴大內(nèi)需。總之，搬遷移民扶貧進城鎮(zhèn)進園區(qū)，是貫徹落實黨的十八大精神，同步推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要舉措，是推進城鄉(xiāng)一體化的最佳切入點，是推進新時期扶貧開發(fā)工作乃至整個經(jīng)濟社會發(fā)展的重要抓手，其意義重大而深遠。
二、搬遷移民扶貧進城鎮(zhèn)進園區(qū)的主要做法
實施大規(guī)模搬遷移民進城鎮(zhèn)進園區(qū)，顯著不同于過去有土安置方式，它不是簡單的人口遷徙，而是一項重構經(jīng)濟和社會體系的重大改革，也是一項涉及面極廣、面臨諸多問題、情況比較復雜的系統(tǒng)工程。要實施好這項重大而復雜的系統(tǒng)工程，特別要求各級黨委、政府高度重視，主要領導親自掛帥，各級各方共同努力，精心組織、周密謀劃、強力推進，切實做到“政策組合、資金整合、資源聚合、功能綜合”。江西的主要做法是：
1、確立“以縣為基本單位和平臺，以縣城為龍頭，實行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動”的基本框架，統(tǒng)籌推進縣域經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展
在我國現(xiàn)行的中央、省、設區(qū)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級行政單位中，縣是三類產(chǎn)業(yè)齊備、行政機構相對齊全的最低層級。在一個縣中，可以比較好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展，同步推進“四化”，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。而在一個鄉(xiāng)則不具備條件，因為大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以第一產(chǎn)業(yè)為主，僅有少量第三產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)極少，業(yè)態(tài)不完整，行政機構不完全。設區(qū)市及以上層級單位，雖然一、二、三產(chǎn)業(yè)齊備，行政機構齊全，但單位過大，不便操作，難以組織實施。因此，實施大規(guī)模搬遷移民扶貧，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，應當以縣為基本單位和平臺，在縣級層面對各種資源進行整合和優(yōu)化配置，從而達到最佳效果。縣城是一個縣的政治、經(jīng)濟、文化的中心，縣城通常基礎設施條件比較好，公共服務機構比較完備，二、三產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達，就業(yè)崗位比較多，在縣域規(guī)劃中，縣城人口布局通常占全縣人口一半以上。因此，在實施大規(guī)模搬遷移民扶貧，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中，應以縣城為龍頭。但搬遷，無論是前期搬遷安置、還是后期社區(qū)管理、人員就業(yè)、土地流轉，都涉及到縣、鄉(xiāng)、村三級及各方面，因此，實施搬遷移民，必須“縣、鄉(xiāng)、村”三級聯(lián)動，以統(tǒng)籌推進縣域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。由于縣一級是推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的前沿，縣級黨委、政府是組織推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的前線指揮部，各項政策和措施都需要他們?nèi)ソM織實施，而各地情況千差萬別，應允許縣從實際出發(fā)貫徹落實，創(chuàng)造性地開展工作。為此，省和設區(qū)市應加強對縣的指導，并賦予縣級更多的經(jīng)濟社會管理權限，增強縣級推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的活力。
2、圍繞“整體搬得出、長期穩(wěn)得住、逐步能致富”的基本要求，堅持移民整體搬遷、梯度安置、差別化扶持、綜合推進
搬遷移民扶貧要在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，始終堅持整體搬遷，如果搬遷一部分留下一部分，不但扶持成本加大，而且極易造成搬富戶遺窮戶的問題，這有違搬遷移民扶貧的目的；也不利于土地“增減掛”政策的實施，影響整個搬遷的成效和進度。
因此，在搬遷對象選擇上，要以農(nóng)民居住點為整體搬遷單元，有條件的可以以自然村或行政村為整體搬遷單元。考慮到搬遷農(nóng)戶
對搬遷地的多種要求，江西結合實際，采取梯度安置方式：一是進縣城進園區(qū)安置。即將家庭經(jīng)濟條件相對較好，尤其已有家庭成員在縣城或工業(yè)園區(qū)打工的農(nóng)戶，引導他們進縣城進園區(qū)集中安置，這也是安置的重點。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置。將一部分條件稍差或要求留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的移民，集中安置到鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地。三是中心村安置（包括敬老院、養(yǎng)老院安置）。即將沒有離鄉(xiāng)意愿和條件的（包括一些五保戶、智障和殘疾人員）、打算長期在農(nóng)村發(fā)展的農(nóng)民搬遷移民到中心村（包括敬老院、養(yǎng)老院），這樣既能緩解他們
生存發(fā)展條件差的問題，又能確保這部分農(nóng)民可以依靠自身能力在當?shù)厣婧桶l(fā)展。由于搬遷移民就經(jīng)濟狀況而言，有富裕戶、一般戶和特困戶，為保障他們整體搬得出，江西采取“普惠制”與“特惠制”相結合，實行差別化扶持。針對自愿搬遷而又因貧困無力搬遷的特困群眾，江西采取相應提高其建房資金補助標準、補助政策疊加、動員和引導社會（主要是企業(yè)和個人）“一對一”幫扶等辦法，幫助特困戶解決資金不足以及未來發(fā)展的問題。搬遷移民扶貧是一項涉及面極廣的系統(tǒng)工程，江西充分發(fā)揮搬遷移民對經(jīng)濟和社會巨大的促進作用，注重全面協(xié)調(diào)、綜合地推進各項工作。在保證整體搬得出的前提下，建立新型社區(qū)網(wǎng)絡和管理體系，切實加強搬遷移民的就業(yè)培訓和宣傳教育及其他服務工作，幫助移民盡快地就業(yè)，并適應城鎮(zhèn)生活，較好地完成由農(nóng)民向市民的巨大轉變，確保搬遷移民能長期穩(wěn)得住。同時，以搬遷移民為契機，同步積極穩(wěn)妥推進土地和山林流轉，提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化水平，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
