江西搬遷移民扶貧進(jìn)城鎮(zhèn)進(jìn)園區(qū)集中安置
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一、搬遷移民扶貧進(jìn)城鎮(zhèn)進(jìn)園區(qū)的提出及其重要意義
隨著形勢(shì)的發(fā)展，江西已實(shí)施十年的有土安置搬遷移民扶貧的方式逐漸突顯兩個(gè)問題：一是有土安置點(diǎn)難找，接收地農(nóng)民難以或不愿提供土地給搬遷來的移民；二是有土安置搬遷雖然解決了貧困群眾生存問題，但僅靠少量耕地難以解決其發(fā)展問題，搬遷移民和其他大多數(shù)農(nóng)民一樣，收入主要靠外出打工。因而，移民更希望搬遷至城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)。而與此同時(shí)，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，將深山區(qū)、庫區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害區(qū)貧困人口搬遷移民至城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)，進(jìn)行無土安置的條件也日益成熟，其重要性和必要性日益突出。
1、大力開展搬遷移民扶貧進(jìn)城鎮(zhèn)進(jìn)園區(qū)工作，是遵循歷史發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流的明智選擇
從人類社會(huì)發(fā)展史來看，由于農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品消費(fèi)彈性系數(shù)小，附加值低，且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到土地、水、環(huán)境等因素的影響，雖然隨著農(nóng)業(yè)投入不斷增加，科技水平不斷提高，農(nóng)業(yè)絕對(duì)值在不斷增長，但在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重卻在不斷下降，因而農(nóng)業(yè)吸納的農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)村承載的人口都極為有限。這一狀況和態(tài)勢(shì)，驅(qū)使人類社會(huì)不斷由農(nóng)村社會(huì)向城鎮(zhèn)社會(huì)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變。只有當(dāng)農(nóng)村勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力比重與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占國民經(jīng)濟(jì)總值基本相當(dāng)時(shí)，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移才能基本趨于穩(wěn)定。
我國改革開放三十多年來，城鎮(zhèn)化率逐年提高，尤其是近十年來發(fā)展速度逐漸加快。根據(jù)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，未來幾十年農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的步伐必將加快。當(dāng)前，我國的城鎮(zhèn)化率已突破50%，預(yù)計(jì)2020年我國的城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%左右，2030年達(dá)到70%左右，2040年達(dá)到80%左右，基本達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平。近十年來，江西城鎮(zhèn)化步伐也顯著加快，2012年達(dá)到47.5%。但與全國平均水平相比，仍有較大差距。再則，從江西目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值來看，僅占國民生產(chǎn)總值的9%，而農(nóng)業(yè)人口卻仍占總?cè)丝?5%，兩者相差甚遠(yuǎn)。因此，江西必須加快城鎮(zhèn)化步伐，縮小與全國的差距，以推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)健康和較快發(fā)展。
由此可見，大力推進(jìn)貧困地區(qū)搬遷移民進(jìn)城鎮(zhèn)進(jìn)園區(qū)工作，將大量農(nóng)村人口搬遷進(jìn)城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)，完全符合人類社會(huì)歷史發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，切合當(dāng)前江西經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際需求，是一種科學(xué)理性的選擇。
2、大力開展搬遷移民扶貧進(jìn)城鎮(zhèn)進(jìn)園區(qū)工作，是貫徹落實(shí)十八大關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化精神的有效舉措
扶貧工作屬于“三農(nóng)”工作范疇，解決貧困問題必須置于解決“三農(nóng)”問題之中通盤考慮，而解決“三農(nóng)”問題又必須置于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局之中統(tǒng)籌考慮。如何解決“三農(nóng)”問題，十八大已指明了方向，那就是同步大力推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不斷增強(qiáng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。通過大力推進(jìn)工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化，一方面將農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)從事第二和第三產(chǎn)業(yè)，快速提高農(nóng)民收入水平，并為工業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力，同時(shí)也為繼續(xù)留在農(nóng)村的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營、機(jī)械化生產(chǎn)創(chuàng)造有利條件，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)民收入水平，通過減少農(nóng)民，達(dá)到致富農(nóng)民的目的。對(duì)整個(gè)社會(huì)而言，這將有力促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、土地向農(nóng)場或種植業(yè)大戶及農(nóng)業(yè)企業(yè)集中，并同步促進(jìn)農(nóng)民向市民、農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人分化，進(jìn)一步優(yōu)化人口布局和資源配置；另一方面能夠迅速壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，積累更多的財(cái)富，以更大力度支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)村公共福利建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。這個(gè)過程是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，在很大程度上也可以簡單概括為“人進(jìn)城、錢下鄉(xiāng)”。這既是解決“三農(nóng)”問題的基本途徑，也是解決農(nóng)村貧困問題的基本路徑。顯然，大力推進(jìn)搬遷移民扶貧進(jìn)城鎮(zhèn)進(jìn)園區(qū)，將有力地推動(dòng)“四化”同步發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，完全符合黨的十八大精神要求，是貫徹落實(shí)黨的十八大精神的重要新舉措。
3、大力開展搬遷移民扶貧進(jìn)城鎮(zhèn)進(jìn)園區(qū)工作，是解決當(dāng)前社會(huì)面臨的兩大突出矛盾和同步推進(jìn)“四化”發(fā)展的有益探索
我國經(jīng)過三十多年的持續(xù)發(fā)展，綜合國力迅速增長，人民生活水平顯著提高。但也應(yīng)該看到，我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展還存在諸如兩極分化嚴(yán)重，內(nèi)需不足等突出問題。大力推進(jìn)搬遷移民扶貧進(jìn)城鎮(zhèn)進(jìn)園區(qū)工作，可以有效緩解當(dāng)前社會(huì)存在的一系列突出問題和矛盾，并同步推進(jìn)“四化”發(fā)展。一是有利于大規(guī)模快速、高效地減少貧困人口，縮小兩極分化。將貧困地區(qū)群眾大規(guī)模搬遷出來，是一項(xiàng)“多快好省”的扶貧舉措。所謂多，就是一舉可以有效地解決居住在偏遠(yuǎn)山區(qū)、庫區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害區(qū)農(nóng)民的行路、上學(xué)、就醫(yī)、住房等多重困難；所謂快，就是能快速有效地增加貧困人口收入，減少貧困人口。通常一對(duì)青壯夫婦搬遷進(jìn)城鎮(zhèn)進(jìn)園區(qū)，就江西而言，一般年務(wù)工收入均能達(dá)到5萬元左右，在一年多的時(shí)間內(nèi)，既可解決他們的居住問題，又可迅速提高他們的收入，其收入提高速度和水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于就地扶持農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；所謂好，就是搬遷移民扶貧進(jìn)城鎮(zhèn)進(jìn)園區(qū)不僅解決了當(dāng)代人的貧困問題，而且解決了其子孫后代的發(fā)展問題，阻斷了貧困在代際之間的傳遞；所謂省，就是相比就地扶貧可以更加有效地節(jié)省大量物力財(cái)力。由此可見，搬遷移民扶貧進(jìn)城鎮(zhèn)進(jìn)園區(qū)是破解當(dāng)前減少貧困人口、縮少兩極分化這一個(gè)重大難題的有效切入點(diǎn)和重要途徑。二是有利于擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康、平穩(wěn)、持續(xù)發(fā)展。過去較長一段時(shí)間，我國經(jīng)濟(jì)增長較大程度上主要依賴出口和投資，然而在當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，這一發(fā)展模式受到很大的沖擊和制約。無論從當(dāng)前形勢(shì)還是未來發(fā)展情況來看，依賴出口和投資都將難以為繼。因此，要使中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，只有通過加大消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需。從邊際消費(fèi)傾向來看，收入的增長將導(dǎo)致消費(fèi)支出的增長，而富人的邊際消費(fèi)傾向通常遠(yuǎn)低于窮人的邊際消費(fèi)傾向。窮人的消費(fèi)是最基本生存的消費(fèi)，基本生活資料消費(fèi)在窮人的消費(fèi)中占了相當(dāng)大的比重，而富人早已超越了基本生存消費(fèi)層次，基本生活資料消費(fèi)在其消費(fèi)中所占比例不大。據(jù)粗略計(jì)算，農(nóng)民搬遷進(jìn)城，收入可以增加三倍以上，消費(fèi)也可擴(kuò)大三倍以上，再加上搬遷移民過程中建房等消費(fèi)，其擴(kuò)大內(nèi)需的作用十分明顯。有專家研究指出，中國要擴(kuò)大內(nèi)需，增加消費(fèi)，寄希望于大幅度增加貧困人口收入，擴(kuò)大中等收入人口比重。幫助貧困人口進(jìn)城鎮(zhèn)進(jìn)園區(qū)，無疑是提高貧困人口收入、增加消費(fèi)和擴(kuò)大內(nèi)需的有效重大舉措。三是有利于破解人口城鎮(zhèn)化難題，提高城鎮(zhèn)化水平。改革開放幾十年來，特別是近十年，我國經(jīng)濟(jì)一直保持高速發(fā)展，這在較大程度上得益于城鎮(zhèn)化水平快速提高。今后幾十年，我國要繼續(xù)保持較快發(fā)展速度，仍要借助推進(jìn)城鎮(zhèn)化這一強(qiáng)大動(dòng)力。但這些年，我國在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，也存在一些問題，即土地城鎮(zhèn)化發(fā)展較快，人口城鎮(zhèn)化進(jìn)展緩慢。江西城鎮(zhèn)化率與全國相比差5個(gè)百分點(diǎn)，有些縣城鎮(zhèn)化率更低。通過搬遷移民扶貧進(jìn)城鎮(zhèn)進(jìn)園區(qū)，將極大推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。四是有利于破解工業(yè)園區(qū)招工難問題，促進(jìn)工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。隨著江西工業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展，工業(yè)園區(qū)招工難逐漸成為企業(yè)發(fā)展壯大的一大難題。一方面，縣域企業(yè)招工難，另一方面，江西大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流向外省。大規(guī)模將貧困地區(qū)群眾搬遷到工業(yè)園區(qū)居住，讓他們?cè)诩议T口打工就業(yè)，既可以有效破解招工難問題，又可以解決園區(qū)企業(yè)各自解決職工生活設(shè)施成本高的問題，促進(jìn)縣域工業(yè)發(fā)展壯大，同時(shí)可解決農(nóng)民因外出務(wù)工造成“留守兒童”和“留守老人”無人照顧的社會(huì)問題，可謂一舉多得。五是有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。改革開放三十年，農(nóng)村改革的巨大潛能已得到釋放，農(nóng)業(yè)要進(jìn)一步發(fā)展，必須引導(dǎo)農(nóng)村人口進(jìn)城進(jìn)園，充分激活農(nóng)村人力資源，促使農(nóng)村各種資產(chǎn)得到盤活和利用，對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)的發(fā)展極為有利。尤其是可以大大促進(jìn)土地承包權(quán)和山林經(jīng)營權(quán)置換和流轉(zhuǎn)，宅基地復(fù)耕，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、機(jī)械化、集約化、產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造有利條件，從而加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。六是有利于拓展現(xiàn)代信息的空間形式和依托載體，大力促進(jìn)信息化快速發(fā)展。搬遷移民進(jìn)城鎮(zhèn)進(jìn)園區(qū)，促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，而城鎮(zhèn)化能夠?yàn)樾畔⒒陌l(fā)展提供廣闊的拓展空間，使信息化在城鎮(zhèn)里更好發(fā)揮作用，從而實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)信息化，促進(jìn)信息化的快速發(fā)展。
