貧困戶是新階段扶貧開發的主要對象。根據省定標準，“十二五”期間，屏南縣將2010年農村家庭年人均純收入3000元以下有勞動能力的2.46萬貧困人口及其家庭，列為扶貧開發幫扶到戶的主要對象。通過一系列幫扶，穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房，實現扶貧對象的農戶家庭年人均純收入增幅高于全縣農民人均純收入的平均增長水平。屏南縣“小額信貸促進會”扶貧模式在省市農辦、扶貧辦、人行的支持、指導下，從2007年11月份成立以來，截止2012年10月，累計推介擔保貸款1.62億元，在保余額3830萬元。受益農戶1.62萬人次，信貸扶貧項目對促進農戶特別是貧困農戶增收，減少貧困發生率，提高扶貧到戶的實效性、長效性的作用明顯。“小額信貸促進會”扶貧模式集貸款推介擔保、農戶小額借款、農戶信用評價、農戶項目對接服務為一體，被專家稱為“新型小額貸款模式”。2008年，屏南縣被福建省農辦確定為全省唯一的新型農村社會化服務體系試點縣,屏南農村信用體系建設被中國人民銀行列為《2008年中國農村金融報告》典型案例，2009年，屏南縣被中國人民銀行寧德市中心支行列為全市農村金融綜合服務試點縣,2010年，屏南縣農村信用體系建設做法在人民銀行總行召集的全國農村信用體系建設工作現場交流會上做典型發言,市委、市政府已決定將屏南縣“小額信貸促進會”扶貧模式作為小額信貸扶貧的典型予以示范。5年來，屏南縣小額信貸促進會已初步建立全縣農戶信用信息檔案，并在中國移動的支持下，進行三農綜合服務信息化平臺建設的探索。三農綜合服務信息化平臺以農戶信用信息數據度為核心，集成農戶家庭信息、信貸信息、生產經營信息，通過手機短信、網絡傳真、電話、互聯網、LED等方式為農戶提供信貸、技術、市場、政策等信息雙向溝通服務，依托縣三農服務中心 、鄉鎮三農服務中心、村三農服務站，形成三級服務網絡，通過為農戶推介擔保貸款及提供互助資金借款，并整合多方面資源，建立三農綜合服務信息化平臺，提供項目指導、技術培訓、信息服務，即“信貸+項目+技術+信息”。

一、“小額信貸促進會”扶貧模式

屏南縣“小額信貸促進會”扶貧模式是以村級金融協理員為基礎，縣小額信貸促進會為紐帶，政府搭臺、多方參與、市場運作的縣、鄉（鎮）、村三級聯動的“三農”綜合服務暨農村金融協理服務平臺，協助金融機構辦理農戶貸款申請等金融服務、并提供項目、技術、信息等對接服務。屏南縣“小額信貸促進會”扶貧模式歸結為：建立縣、鄉（鎮）、村三級聯動；摸清人口資源、農業資源、市場資源三張底牌；開展“信貸+項目+技術+信息”一站式服務，簡稱“331服務平臺”。