甘肅省“聯(lián)村聯(lián)戶為民富民”行動(dòng)
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（四）參與范圍和工作方式
1、參與范圍。省、市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及所屬各部門、事業(yè)單位、人民團(tuán)體、大中型國有及國有控股企業(yè)、省軍區(qū)、武警部隊(duì)、中央在甘單位聯(lián)系貧困村。上述單位中除教師、醫(yī)務(wù)人員和企業(yè)職工之外的所有干部聯(lián)系特困戶。其他經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織及個(gè)人自愿參與“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)的在統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下進(jìn)行。
2、聯(lián)系對象。以全省58個(gè)國家片區(qū)縣、17個(gè)省定插花型貧困縣、6220個(gè)貧困村、40余萬特困戶為重點(diǎn)。扶貧任務(wù)少的地區(qū)，把當(dāng)?shù)剞r(nóng)村、農(nóng)戶納入聯(lián)系范圍，開展“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對貧困縣、貧困村、特困戶幫扶工作的全覆蓋。
3、聯(lián)系方法。一是省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)縣聯(lián)村聯(lián)戶。省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系2個(gè)貧困縣（市、區(qū)），并在每個(gè)聯(lián)系縣聯(lián)系1個(gè)貧困村，聯(lián)系特困家庭總數(shù)不少于5戶。二是部門（單位）聯(lián)村。納入?yún)⑴c范圍的單位根據(jù)干部人數(shù)和單位性質(zhì)分別聯(lián)系一定數(shù)量的貧困村。三是干部聯(lián)戶。在所屬單位聯(lián)系的貧困村中，地廳級(jí)干部每人聯(lián)系特困家庭不少于3戶、縣處級(jí)干部每人聯(lián)系不少于2戶、其他干部每人聯(lián)系不少于1戶。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部到貧困村任職或掛職，錘煉心系群眾、為民務(wù)實(shí)的優(yōu)良作風(fēng)。
雙聯(lián)行動(dòng)按照一次確定聯(lián)系對象、分期分批進(jìn)村入戶的辦法進(jìn)行，保持全年聯(lián)系工作“長流水、不斷線”。聯(lián)系特困戶的干部因特殊原因不能履職時(shí)，由聯(lián)系單位確定新的接替人選。以確保工作的連續(xù)性，貧困群眾不脫貧不罷手，不實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)不脫鉤。
二、“雙聯(lián)”行動(dòng)的主要做法
（一）建立健全長效工作機(jī)制，保障“雙聯(lián)”行動(dòng)
雙聯(lián)行動(dòng)，是立足省情實(shí)際而作出的一項(xiàng)全局性、戰(zhàn)略性的重大決策，是一個(gè)長期的系統(tǒng)工程。全省86個(gè)縣市區(qū)的所有貧困村都有雙聯(lián)單位、“雙聯(lián)”干部直接聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，省市縣鄉(xiāng)四級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、部隊(duì)和中央在甘單位積極參與，已建立了縱向到底、橫向到邊的領(lǐng)導(dǎo)體系、組織體系和責(zé)任體系，規(guī)模之大、涉及范圍之廣、動(dòng)員力量之多實(shí)屬罕見。這樣一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，要做到分工明確、有序開展、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，使各方面的資源得到有效配置，意見建議得到有效反饋，工作得到客觀準(zhǔn)確的評價(jià)，必須建立科學(xué)系統(tǒng)的長效工作機(jī)制。省上主要從領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、分工負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、信息服務(wù)、輿論引導(dǎo)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、調(diào)研督查、紀(jì)律約束、考核評價(jià)等九個(gè)方面建立了比較成熟完善的機(jī)制，保證了整個(gè)行動(dòng)的有序開展、健康運(yùn)行、深入推進(jìn)。
1、建立了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制
建立健全了四個(gè)層面的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制：牽頭領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、組長單位職責(zé)、雙聯(lián)單位職責(zé)和雙聯(lián)干部職責(zé)。
（1）牽頭領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。省上給75個(gè)貧困縣每個(gè)縣確定了一名省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各聯(lián)系單位的工作，協(xié)調(diào)落實(shí)雙聯(lián)行動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)等工作，堅(jiān)持統(tǒng)籌指導(dǎo)、靠前指揮，確保各地區(qū)、各部門和各行業(yè)的雙聯(lián)行動(dòng)有序推進(jìn)。在雙聯(lián)行動(dòng)中，各級(jí)牽頭領(lǐng)導(dǎo)把自己的聯(lián)系村打造成樣板和示范點(diǎn)，充分發(fā)揮了表率示范作用。牽頭領(lǐng)導(dǎo)在做好聯(lián)系村、聯(lián)系戶工作的同時(shí)，不斷加強(qiáng)縣域內(nèi)雙聯(lián)單位的力量整合和面上工作的指導(dǎo)推動(dòng)。
（2）組長單位職責(zé)。省上給75個(gè)貧困縣每個(gè)縣確定了一個(gè)省級(jí)組長單位，由協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)的省直單位擔(dān)任。省級(jí)組長單位確定1名縣處級(jí)干部兼任聯(lián)系縣“雙聯(lián)”行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長，同時(shí)還兼任聯(lián)系縣扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長，專門負(fù)責(zé)雙聯(lián)相關(guān)工作。在工作實(shí)踐中，各市縣也建立市、縣級(jí)組長單位，形成了在聯(lián)系縣的省、市、縣三級(jí)組長單位。組長單位主要有以下職責(zé)：一是充分發(fā)揮示范表率、組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)、項(xiàng)目對接、溝通交流作用，加強(qiáng)向省級(jí)牽頭領(lǐng)導(dǎo)的請示匯報(bào)。組長單位要建立聯(lián)絡(luò)員制度、加強(qiáng)工作銜接、協(xié)調(diào)溝通、信息交流，定期向省委雙聯(lián)辦報(bào)送有關(guān)信息和材料。二是做好產(chǎn)業(yè)銜接、產(chǎn)業(yè)對接、項(xiàng)目論證和實(shí)施個(gè)工作，對縣域內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)建設(shè)等項(xiàng)目，進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、歸納分類后，分別報(bào)送省市縣委三級(jí)雙聯(lián)辦，并呈送有關(guān)部門研究，及時(shí)反饋結(jié)果。三是加強(qiáng)與聯(lián)系縣鄉(xiāng)黨委政府的溝通銜接，負(fù)責(zé)收集、匯總、協(xié)調(diào)各“雙聯(lián)”單位在重大項(xiàng)目、政策需求、工作進(jìn)展等方面的情況。四是定期召集聯(lián)系縣的雙聯(lián)單位聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，抓好省委有關(guān)決策部署的落實(shí)，向省委雙聯(lián)辦及時(shí)報(bào)送情況。五是主動(dòng)做好調(diào)查研究，及時(shí)了解掌握工作情況，收集雙聯(lián)單位的意見建議，總結(jié)推廣雙聯(lián)行動(dòng)中單位和干部的好做法好典型，縣鄉(xiāng)村自力更生艱苦奮斗的的典型經(jīng)驗(yàn)，對通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)的普遍性、全局性的問題，及時(shí)向省委雙聯(lián)辦反映。
（3）雙聯(lián)單位職責(zé)。中央在甘和省級(jí)雙聯(lián)單位在省級(jí)牽頭領(lǐng)導(dǎo)、省委雙聯(lián)辦、省級(jí)組長單位指導(dǎo)下開展工作，執(zhí)行省委決策部署，落實(shí)省委“雙聯(lián)”領(lǐng)導(dǎo)小組決定的各項(xiàng)決定。主要有以下職責(zé)：一是各展所長、優(yōu)勢互補(bǔ)，合力打造具有規(guī)模效益的專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村，聯(lián)手解決架橋修路、通水通電的問題，按照基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)連片推進(jìn)、公共服務(wù)到村、產(chǎn)業(yè)扶持到戶的思路，在做好聯(lián)系村工作的基礎(chǔ)上，輻射帶動(dòng)周邊貧困村，探索由點(diǎn)及面、整體推進(jìn)的幫扶路子。二是配合組長單位，落實(shí)牽頭領(lǐng)導(dǎo)安排部署的工作，承辦有關(guān)任務(wù)。三是“雙聯(lián)”單位主要負(fù)責(zé)同志要以身作則、率先垂范，帶頭進(jìn)村入戶，打造示范點(diǎn)和樣板工程，履行好“第一責(zé)任人”的職責(zé)。
（4）雙聯(lián)干部職責(zé)。雙聯(lián)干部是聯(lián)系貧困農(nóng)戶，幫助廣大群眾脫貧致富的主體。雙聯(lián)干部主要有以下幾個(gè)方面的職責(zé)：一是準(zhǔn)確理解“六大主要任務(wù)”的豐富內(nèi)涵，細(xì)化實(shí)化工作內(nèi)容，并緊扣省委、省政府的決策部署，明確工作重點(diǎn)，提出貫徹落實(shí)的具體措施和方法步驟。幫助制定完善“兩規(guī)劃一計(jì)劃”（聯(lián)系村小康建設(shè)規(guī)劃、聯(lián)系單位聯(lián)村工作規(guī)劃、聯(lián)系戶脫貧致富計(jì)劃），盡力辦實(shí)事、做好事、解難題。每個(gè)雙聯(lián)干部要按照規(guī)定時(shí)間和紀(jì)律要求輪流進(jìn)村入戶、一年進(jìn)村入戶原則上不少于4次，累計(jì)時(shí)間不少于1個(gè)月。二是認(rèn)真貫徹中央精準(zhǔn)扶貧的要求，落實(shí)省委、省政府《關(guān)于深入實(shí)施“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)的意見》，落實(shí)雙聯(lián)干部的扶貧責(zé)任，指導(dǎo)貧困村修訂扶貧規(guī)劃，指導(dǎo)用好產(chǎn)業(yè)扶持資金，幫助建檔立卡，落實(shí)年度脫貧措施。
