- 政策解讀
- 經濟發展
- 社會發展
- 減貧救災
- 法治中國
- 天下人物
- 發展報告
- 項目中心
“十一五”期間，青海省整合中央財政及本省扶貧資金50多億元，實現年均凈減少貧困人口12.89萬人，至2010年完成了1679個貧困村的整村推進項目，整村推進扶貧率達91%，貧困人口比“十一五”初期人均增收1404元。
專家表示，有效整合日益增多的扶貧項目是未來扶貧工作成功的關鍵。青海省通過行業扶貧、省內龍頭企業連點幫扶、政府部門定點扶持，各級干部與貧困戶結對幫扶等方式，謀劃建立的“大扶貧”格局已初現雛形，取得的一些成效值得西部貧困地區借鑒。
——“十一五”期間全區扶貧開發實現新格局
青海省樂都縣下北山地區的馬廠、蘆花、馬營三鄉，是青海省貧困程度最深的干旱貧困山區之一。十一五期間，青海省通過實行整村推進的扶貧方式，使這里的面貌發生了翻天覆地的變化。馬廠鄉甘溝灘村村長李孝業說，縣里通過整合農業部門和科技部門的扶貧項目，不但向農戶免費提供種子、化肥以及雙壟覆膜的塑料，還組織村民定期學習雙壟栽培技術。2010年蔬菜價格上漲，甘溝灘村大量種植的馬鈴薯畝均增收300多元。此外，縣扶貧局開展的“雨露”技能培訓項目，每年組織村里200多人前往縣里引進的省龍頭企業打工，人均年增收1000多元。據統計，2010年甘溝灘村人均純收入達3200元，是2000年人均純收入的6倍多。
甘溝灘村的變化只是青海省實施整合扶貧項目資源，推行整村推進、連片開發的一個縮影。青海省扶貧開發局局長羅松達哇說，近年來，國家對西部省份的扶貧支持力度逐年增大，“十一五”期間，中央財政下撥青海的扶貧資金達28.3億元，年均增長1.16億元。青海省內民政、教育、交通、水利、農牧等十幾個部門所涉及的扶貧資金有24億多元，涉及項目近千個。如何統一利用好這些資源，改變過去扶貧資金“撒胡椒面”的做法，是青海扶貧工作一直考慮的問題。
“首先要轉變觀念。”羅松達哇說，青海省在省內各部門、各縣鄉力圖樹立“大扶貧”的理念，調動各種社會資源，統籌規劃，通過行業扶貧、省內龍頭企業連點幫扶、政府部門定點扶持，各級干部與貧困戶結對幫扶的方式，將扶貧成效納入干部考核范圍之內，初步形成了統籌規劃的扶貧新格局。
“十一五”期間，按照2000年的扶貧標準，青海省年均凈減少貧困人口12.89萬人。2010年，25個扶貧開發工作重點縣農牧民人均純收入達到3394元，比2005年增加1404元。完成了全省1679個貧困村的整村推進項目，基本實現了村有基礎產業、戶有增收項目，水、電、路三通和學校、衛生室、廣播電視三有目標，為貧困地區新農村建設奠定了堅實的基礎。
——整合資源，探索構建“大扶貧”模式
青海省探索構建的“大扶貧”模式，核心在于整合各部門，不同口徑的扶貧資金，調動全社會資源，統籌規劃，形成扶貧開發的合力。記者調研了解到，這一“大扶貧”模式，從資金投入機制、定點幫扶機制和扶貧開發方式三方面區別于以前的扶貧方式。
首先是創新了資金投入機制。2008年以來，青海省按照“統一規劃、各司其職、捆綁使用、用途不變、各記其功”的原則，整合財政扶貧、行業發展、幫扶、社會捐助等各類資金，逐步建立以政府投入為導向，農戶投入為主體，信貸外資和社會投入為補充的多元投入機制。
其次是創新了定點幫扶機制。把定點扶貧與干部掛職結合起來，與幫扶單位評選精神文明單位結合起來，使定點幫扶工作更加制度化、規范化、常態化，調動了幫扶單位開展幫扶工作的積極性，提高了幫扶工作的針對性和有效性。據青海省平安縣扶貧局局長董杰介紹，平安縣各部門都在各鄉鎮有連點扶貧村，各部門領導及考察提拔干部都有定點扶貧對象。對幫扶單位和幫扶領導，都下達了幫扶任務，限定了項目完成時間，扶貧考核成績納入年度對單位和幫扶領導的考核之中。“任命領導干部時，扶貧成效是重要的考核指標。”董杰說。
第三是轉變了扶貧開發方式。針對過去扶貧開發項目散、效益低、難以調動貧困群眾參與積極性的問題，2008年以來，青海省積極轉變扶貧開發方式，精心指導各地由單村獨戶、分散單一實施項目扶貧開發方式向連片開發、產業帶動、整體推進的方式轉變，摸索出了符合青海省實際的連片開發、產業帶動、規模經營、整體推進、長期效益的扶貧開發之路。2010年，全省集中連片產業帶動的整村推進項目村占項目村總數的比例達到了91%以上。
在不具備連片開發的整村推進項目村，青海省以貧困群眾增收為核心，大力發展“一村一品”特色優勢產業，取得了明顯的經濟效益和社會效益。在推進產業化扶貧過程中，以國務院扶貧辦和青海省認定的88家產業化扶貧龍頭企業為主力，積極引導各類企業參與扶貧開發項目，建成53個不同類型的特色產業基地，全力打造產業鏈條，引導貧困農牧民由一產向二、三產業延伸，加快了貧困群眾脫貧致富步伐。