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2010年10月11日16:19 | 中國發(fā)展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

扶貧誰扶？

改革開放以來，中國扶貧大致分為三個階段，1986年以前為第一階段，采取政策普惠扶貧，使絕大多數貧困人口實現脫貧；1986-2001年為第二階段，自上而下成立了專門扶貧機構，開展有組織、有重點的專項扶貧；2002年自中央提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略開始，為第三階段，扶貧主體由原來單一的專門機構變?yōu)楦髦饕孓r部門，呈現出多元性的特點。目前，扶貧規(guī)模也由2009年底的3597萬人擴大到1.5億人，擴大到4倍多。扶貧開發(fā)進入第三階段后，專門扶貧機構這匹“小馬”，已無力拉動扶貧開發(fā)這輛“大車”，同時，由于扶貧主體的多元性和扶貧認識的模糊性，導致職責不清、力量分散、目標多重，使扶貧成效欠佳。分清職責，公共需求職能部門管，個性需求扶貧機構管，統(tǒng)一目標，合力攻堅，形成“各炒一盤菜，共做一桌席”的“大扶貧”格局，是做好新時期扶貧工作的關鍵所在。

1．扶貧機構精心組織。

扶貧機構作為組織實施扶貧工作的職能部門，應把握有所為有所不為的原則，找準自己的工作定位。決不能“眉毛胡子一把抓”，導致“種了別人的地，荒了自己的田”的后果。

一是制定規(guī)劃。首先，開展調研，摸清“底數”。隨著經濟社會的發(fā)展，貧困狀況發(fā)生了很大變化，應請中辦、國辦牽頭或發(fā)文，像搞人口普查、土地普查那樣，組織扶貧、民政、財政、發(fā)改委、統(tǒng)計、農業(yè)、殘聯等部門，在全國范圍內開展一次大規(guī)模、全方位的貧困人口大普查，徹底摸清底數，掌握重點貧困區(qū)域及面上情況。其次，編制規(guī)劃。在摸清底數的基礎上，科學制定十年、五年及年度扶貧規(guī)劃，面上及重點縣（區(qū)）扶貧規(guī)劃以及各類專項扶貧規(guī)劃（整村推進規(guī)劃、勞動力轉移培訓規(guī)劃、產業(yè)化扶貧規(guī)劃、移民搬遷規(guī)劃、連片開發(fā)規(guī)劃、貧困地區(qū)交通、水利、教育、衛(wèi)生、文化、科技、商務等方面的規(guī)劃），各省、市、縣也要編制相應的扶貧規(guī)劃。規(guī)劃的編制既要立足當前，又要著眼長遠；既要盡力而為，又要量力而行；既要充分尊重當地群眾的意愿，又要征得相關行業(yè)部門的認可。規(guī)劃要明確項目內容、負責單位、實施時間等。規(guī)劃一旦定好，就要嚴格執(zhí)行，防止“規(guī)劃得很美，落實得很空”。

二是組織實施。對于扶貧對象的個性需求，扶貧部門應積極聯合有關職能部門，解決一些比如上高中上大學差錢、找工作沒技能、發(fā)展生產難貸款等問題；對于扶貧對象的共性需求，扶貧部門應主動協調有關職能部門按照規(guī)劃要求，切實解決公共設施、公共服務等方面的問題；對于社會扶貧，扶貧部門應大力動員社會力量參與扶貧事業(yè)，并為社會力量開展扶貧濟困做好服務。

三是督促檢查。各級黨委、政府應對扶貧開發(fā)工作實行目標管理，把各行業(yè)各部門的扶貧職責列入年度工作量化考核內容，建立健全扶貧開發(fā)評價考核體系，建立健全扶貧開發(fā)工作激勵機制。扶貧部門應在分好管好用好各類扶貧資金、實施好扶貧項目的同時，聯合相關部門對扶貧績效進行考核，確保各級黨委、政府的扶貧目標實施到位，確保各行業(yè)各部門的扶貧職責落實到位，確保社會各界的扶貧行動跟進到位。

四是試點示范。1988年，時任貴州省委書記的胡錦濤在貧困地區(qū)建立了新中國第一個以消除貧困、堅持可持續(xù)發(fā)展為突出特點的農村改革試驗區(qū)，開啟了扶貧工作試點示范的先河，此后，各種扶貧試點（如“連片開發(fā)”、“互助資金”、“兩項制度有效銜接”等）如雨后春筍。當前，中國的扶貧還未步入“不惑”之齡，“用試點探路，以示范引路”的工作方式仍需強化。作為制度設計者，要在扶貧開發(fā)規(guī)劃中有大思維、大創(chuàng)新、大突破，同時，要善于發(fā)現各地在實踐中探索的好做法，并及時總結、提煉、推廣；作為扶貧實踐者，要敢于“吃螃蟹”，要拿出當年小崗人“大包干”的勇氣，敢于沖破各種束縛，敢于進行各種試驗。

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