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下載安裝Flash播放器毋庸置疑，中國(guó)的國(guó)情、財(cái)力及發(fā)展階段有著自身的特殊性，但是，一些地方在“GDP崇拜”的價(jià)值取向下，只圖表面光鮮，好的方面，標(biāo)準(zhǔn)一律松，數(shù)字一律高；差的方面，標(biāo)準(zhǔn)一律嚴(yán)，數(shù)字一律低。時(shí)至今日，在扶貧開(kāi)發(fā)問(wèn)題上，決不能只注重“數(shù)字”的“面子”問(wèn)題，而應(yīng)緊盯所有窮人共享改革發(fā)展成果的“里子”問(wèn)題，積極與國(guó)際扶貧標(biāo)準(zhǔn)接軌，廣泛向全社會(huì)、全世界宣布“中國(guó)還有1.5億貧困人口”（溫家寶總理在2009年哥本哈根會(huì)議上的表述），把需要扶持的人口全部納入扶貧范圍，真正實(shí)現(xiàn)扶貧措施對(duì)低收入人口的全覆蓋。尤其在貧富差距已逼近社會(huì)容忍度的底線且仍處于“窮降富升”的情勢(shì)下，只有真正做到對(duì)國(guó)情不回避，才能引起全社會(huì)對(duì)弱勢(shì)群體的高度關(guān)注，才能確保在資源配置和政策設(shè)計(jì)上真正向貧困人口傾斜。根據(jù)世行測(cè)算，把貧困線提高到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，只需要增加不到2000億人民幣的投入，這與約八萬(wàn)億的中央財(cái)政相比實(shí)屬微不足道。從國(guó)際大局來(lái)看，也更有利于增進(jìn)國(guó)際社會(huì)對(duì)我們的了解、理解與體諒，使處于發(fā)展中的中國(guó)少承擔(dān)一些不應(yīng)承擔(dān)的國(guó)際責(zé)任。否則，不僅“一丑遮百俊”，讓國(guó)際社會(huì)詬病，還要多盡一些不該盡的國(guó)際義務(wù)。
3.扶貧對(duì)象怎樣找準(zhǔn)。
瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象是扶貧工作長(zhǎng)期以來(lái)的不懈努力和孜孜追求，但由于諸多因素使得瞄準(zhǔn)問(wèn)題一直是個(gè)懸在半空中晃蕩的問(wèn)題，操作起來(lái)想瞄準(zhǔn)難以瞄準(zhǔn)。一是“線”亂。2008年以前，國(guó)家對(duì)貧困人口的劃分有三條線：絕對(duì)貧困線、低收入線和低保線。2008年以后，將絕對(duì)貧困線和低收入線合二為一，但仍分為貧困線和低保線。從理論上講，貧困線應(yīng)高于低保線，貧困人口應(yīng)大于低保人口，但當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)是，低保人口多于貧困人口。理論和現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生了悖論。這樣的“線”和“數(shù)”，讓人看了一頭霧水；二是“頭”多。貧困人口由扶貧部門(mén)找，低保人口由民政部門(mén)找，貧困殘疾人由殘聯(lián)找，對(duì)外公布的數(shù)字則出自統(tǒng)計(jì)部門(mén)，幾個(gè)版本的數(shù)字各不相同，相互矛盾，不知該信哪個(gè)；三是“變”快。貧困標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低決定了貧困人口呈現(xiàn)出大進(jìn)大出的狀態(tài)，返貧和脫貧、出列和入列急劇變化，相互交織。中國(guó)貧困人口的數(shù)字一年一調(diào)整，而低保的數(shù)字通常一季度一調(diào)整；四是“定”難。即使把貧困線定好了，貧困規(guī)模定好了，但要把貧困家庭一一找出來(lái)，卻是一件很難的事情。落實(shí)到具體的村組戶(hù)，1196元的收入與1197元的收入怎么區(qū)別？而且憑什么確定張三的收入是1196元，而李四的收入是1197元？這些問(wèn)題在操作層面都很難解決。
國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合四部委正在開(kāi)展的“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)，嘗試將農(nóng)村低保與扶貧開(kāi)發(fā)有效銜接，通過(guò)“兩輪驅(qū)動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，工作分?jǐn)偂５诰唧w實(shí)踐中，由于“低保的輪子”和“扶貧的輪子”大小有別、快慢不一、著力不均，“驅(qū)動(dòng)”中存在諸多制約因素。要真正做到“兩個(gè)輪子”并駕齊驅(qū)，亟需對(duì)當(dāng)前的制度設(shè)計(jì)做出調(diào)整。
第一，該合并的合并。將低保線和貧困線兩“線”合一，統(tǒng)稱(chēng)貧困線。通過(guò)科學(xué)測(cè)算，重新劃定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)線，再拿這個(gè)線“切一刀”，定出扶貧規(guī)模。也可以不統(tǒng)一劃線，按照占總?cè)丝?%-15%的比例，由各縣（市、區(qū)）根據(jù)財(cái)力狀況等因素，自定扶貧標(biāo)準(zhǔn)和扶貧規(guī)模。
第二，該分開(kāi)的分開(kāi)。扶貧標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模確定以后，各縣（市、區(qū)）再發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)村一級(jí)把貧困人口清楚地分出兩種類(lèi)型，即根據(jù)有無(wú)勞動(dòng)能力和發(fā)展條件，分出低保對(duì)象和扶持對(duì)象（扶持對(duì)象也是低保對(duì)象，同樣享受低保政策）。民政部門(mén)管低保，扶貧部門(mén)助發(fā)展。扶貧部門(mén)只需對(duì)有勞動(dòng)能力和發(fā)展條件的個(gè)人有針對(duì)性地予以扶持。
第三，該模糊的模糊。貧困線只能“切”出規(guī)模，不能“揀”出個(gè)體。精準(zhǔn)的阿拉伯?dāng)?shù)字反而“量”不出精準(zhǔn)的扶持對(duì)象。在操作層面，應(yīng)充分利用農(nóng)村熟人社會(huì)的有利條件，根據(jù)模糊學(xué)原理，采取農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)、村民評(píng)議、村組織審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批的方式，公開(kāi)、公平、公正地確定具體扶貧對(duì)象。
第四，該理清的理清。對(duì)象找準(zhǔn)以后，鄉(xiāng)、村干部應(yīng)把每家每戶(hù)的情況了解得清清楚楚，把致貧原因分析得透透徹徹，然后按戶(hù)按人有針對(duì)性地制定幫扶舉措。做到低保到戶(hù)，扶貧到人；低保一家一卡，扶貧一人一策。在此基礎(chǔ)上，縣鄉(xiāng)兩級(jí)建檔立卡，分門(mén)別類(lèi)為各類(lèi)扶持對(duì)象提供針對(duì)需求的個(gè)性化服務(wù)。