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2010年10月11日16:19 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

隨著世情、國情的發(fā)展變化，中國農(nóng)村扶貧工作的主體和主題，以及條件、環(huán)境、標準、對象等都發(fā)生了重大變化。新時期扶貧工作，應(yīng)以嶄新的理念，重謀路徑、重組資源、重構(gòu)戰(zhàn)略。而以創(chuàng)新的思維，全面理清扶貧扶誰、扶貧誰扶、扶什么、怎樣扶等方面的問題，是重構(gòu)戰(zhàn)略的關(guān)鍵

中國扶貧開發(fā)經(jīng)歷30多年的持續(xù)推進，農(nóng)村貧困人口大幅下降，基礎(chǔ)設(shè)施狀況明顯改善，社會事業(yè)水平不斷提升，生態(tài)惡化趨勢得到初步減緩，縣域經(jīng)濟有了較快發(fā)展。但是，隨著世情、國情的發(fā)展變化，中國農(nóng)村扶貧工作的主體和主題，以及條件、環(huán)境、標準、對象、內(nèi)容、范圍、規(guī)模、方式、路徑等都發(fā)生了重大變化。新時期扶貧工作，應(yīng)以嶄新的理念，重謀路徑、重組資源、重構(gòu)戰(zhàn)略。而以創(chuàng)新的思維，全面理清扶貧扶誰、扶貧誰扶、扶什么、怎樣扶等方面的問題，是重構(gòu)戰(zhàn)略的關(guān)鍵。

扶貧扶誰？

中國扶貧事業(yè)的巨大成就，得到國內(nèi)外社會的普遍公認，但在扶貧標準的確定、扶貧人口的規(guī)模、扶貧對象的產(chǎn)生等問題上一直意見紛呈。重構(gòu)扶貧戰(zhàn)略，應(yīng)對此做出明確回應(yīng)，該修訂的修訂，該調(diào)整的調(diào)整，實行“一線制”（即低保、扶貧只劃定一條線），分出兩類人（即看有無勞動能力和發(fā)展條件，有者，扶貧部門助發(fā)展；無者，民政部門給低保）。低保到戶，扶貧到人。

1.扶貧標準如何確定。

我國在1985年制定了第一個貧困標準線，以后根據(jù)物價指數(shù)的變化逐年更新，按照慣例，國家每年都把人均純收入低于當(dāng)年貧困線的人口定義為貧困人口。這種完全以收入來確定貧困人口的方式，在當(dāng)時的背景下是正確的，那時的幾億農(nóng)民都是從一窮二白中齊步走出來，財富占有及消費水平差別不大。但隨著經(jīng)濟高速發(fā)展，家庭財產(chǎn)性收入快速增長，恩格爾系數(shù)逐年下降，用于醫(yī)療、教育、通訊、耐用消費品等方面的消費逐年增加，消費水平千差萬別。收入是流量，財產(chǎn)是存量，消費是變量，在這種情況下，僅以“收入”論“貧困”，顯然存在偏頗，有失公平、公正。

要科學(xué)認定貧困人口，目前應(yīng)綜合考慮收入、財產(chǎn)和消費三個要素。現(xiàn)實中，有些人，即使收入較低或沒有收入，但財富占有較多，就不應(yīng)歸為“窮人”；有些人，即使收入較高，但基本生活消費更高，“上學(xué)錢擠占了買米錢”、“看病錢擠占了買菜錢”，溫飽問題反而成為問題，這類人理應(yīng)歸為“窮人”。在貧困地區(qū)，“不上學(xué)一世窮，上大學(xué)立即窮”的悖論和“吃不慌、穿不慌，一場大病全泡湯”的現(xiàn)象屢見不鮮。

2．扶貧規(guī)模多大為宜。

國際上確定貧困線的方法主要有四種：恩格爾系數(shù)法、數(shù)學(xué)模型法、基本需求法和比例法。不管根據(jù)哪種方法，大部分國家的扶貧規(guī)模都在總?cè)丝诘?0%以上，比如印度在20%以上、巴西16%以上、越南15%以上、歐盟區(qū)的德國、法國、英國、西班牙、葡萄牙在9%—18%之間、美國12%以上、俄羅斯13%左右、韓國14%左右、日本15%左右。2009年我國公布的扶貧對象為3597萬人，僅占全國總?cè)丝诘?.69%。如果按這樣的比例跟國際比較，中國貧困問題已經(jīng)微乎其微。這也是導(dǎo)致一些國際組織不愿意把中國再看成發(fā)展中國家，大肆宣揚“中國威脅論”和“中國責(zé)任論”的重要根源。2010年5月，奧巴馬在白宮接受澳大利亞電視采訪時說：“如果10多億中國人口也過上與美國和澳大利亞同樣的生活，那將是人類的悲劇和災(zāi)難”。發(fā)達國家害怕中國人好起來，中國更沒有必要在貧困人口規(guī)模上諱疾忌醫(yī)。

事實上，中國只是以少數(shù)地區(qū)的發(fā)達和少數(shù)人的富有掩蓋了廣大農(nóng)村的落后和大多數(shù)農(nóng)民的貧窮。有資料顯示，中國0.4%的富人占有70%的社會財富。“張村有個張千萬，九個鄰居窮光蛋，平均起來算一算，家家都是張百萬”，對于個體而言，我國貧困問題還十分嚴重，國務(wù)院發(fā)展研究中心韓俊等專家的研究文章稱，中國尚有1億左右的人口營養(yǎng)不良，占總?cè)丝诘?.4%，總量居世界第二位（印度第一位），人均食物消費水平與美國、德國相比還有35%左右的差距。在發(fā)達國家被當(dāng)成普通飲品的牛奶，在中國農(nóng)村還算是奢侈消費品。2009年4月8日，世界銀行在《從貧困地區(qū)到貧困人群：中國扶貧歷程的演進》的報告中指出，中國政府的扶貧標準和投資計劃依然難以達到國際標準。按2005年美元購買力平價計算，中國仍然有2.54億人口每天的花費少于國際最新貧困線，這一貧困人口數(shù)字遠高于中國官方公布的貧困人口，相當(dāng)于日本總?cè)丝诘膬杀丁?/p>

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