這是前所未有的速度——“5·12”地震發(fā)生后不到24小時(shí)，除了部隊(duì)救援力量之外，來(lái)自全國(guó)各地的抗震救災(zāi)隊(duì)伍，已出現(xiàn)在災(zāi)區(qū)最危險(xiǎn)、最需要的地方；
這是前所未有的愛(ài)心凝聚——截至5月28日，社會(huì)各界為災(zāi)區(qū)所捐贈(zèng)資金已達(dá)347.87億元。
這也是前所未有的效率——從傷員轉(zhuǎn)移救治、災(zāi)區(qū)防病防疫，到安排災(zāi)區(qū)學(xué)生讀書(shū)、承接災(zāi)區(qū)臨時(shí)居住點(diǎn)的建設(shè)，災(zāi)后僅10天時(shí)間，全國(guó)各省區(qū)市已與災(zāi)區(qū)確定對(duì)口支援對(duì)象，迅速啟動(dòng)災(zāi)后重建。
在如此巨大的突發(fā)性災(zāi)難面前，具有“中國(guó)特色”的行政調(diào)控力所釋放出的巨大抗震救災(zāi)動(dòng)能，令外界吃驚，也令我們自己倍覺(jué)訝異：究竟是什么使之爆發(fā)出如此巨大的作用力？
回看半個(gè)多月來(lái)中國(guó)抗震救災(zāi)艱難歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)，迅速有效的根本原因在于，行政調(diào)控的出發(fā)點(diǎn)是“為了最廣大人民的利益”。
比如，抗震救災(zāi)需要大量資金，除了國(guó)家劃撥一部分，地方上也要盡力支援。資金哪里來(lái)？5月21日，國(guó)務(wù)院提出，中央國(guó)家機(jī)關(guān)今年的公用經(jīng)費(fèi)支出一律比預(yù)算減少5%，并要求各地政府節(jié)約開(kāi)支，用于抗震救災(zāi)。各地方立刻積極回應(yīng)。有些省市還提高標(biāo)準(zhǔn)，自我加壓，上海市就提出今年全市市級(jí)機(jī)關(guān)經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)預(yù)算開(kāi)支削減10%，停止新增公務(wù)用車，用于抗震救災(zāi)。這項(xiàng)行政調(diào)控措施，既考慮到讓災(zāi)區(qū)人民盡早擺脫苦難，也顧及了其他地區(qū)人民的公共利益，避免各地對(duì)災(zāi)區(qū)的物資援助擠占地方公共事業(yè)的投入。同時(shí)，也順應(yīng)了廣大人民群眾對(duì)縮減行政經(jīng)費(fèi)支出、建設(shè)節(jié)約型政府的要求——減少“文山會(huì)海”，杜絕公費(fèi)旅游，避免公車私用，讓財(cái)稅收入真正“取之于民，用之于民”。
積極有效的行政調(diào)控，不是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，而是在尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有序的引導(dǎo)，使之更好地為災(zāi)區(qū)人民提供經(jīng)濟(jì)支持。
在國(guó)家有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，各省區(qū)市和災(zāi)區(qū)縣市形成“一對(duì)一”幫扶。對(duì)口支援并不僅僅給一筆資金，建一批活動(dòng)板房，而是想方設(shè)法讓災(zāi)區(qū)重建能納入地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的軌道中，使之成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展鏈上的一個(gè)節(jié)點(diǎn)。
強(qiáng)調(diào)行政調(diào)控的力量，并不是強(qiáng)調(diào)絕對(duì)的行政權(quán)力，涉及抗震救災(zāi)工作的任何協(xié)調(diào)與組織，都必須在既定的法律框架內(nèi)運(yùn)行。
比如，中國(guó)審計(jì)部門(mén)較早地介入抗震救災(zāi)資金與物資的募集與管理，要求每一筆救災(zāi)資金的支出，每一項(xiàng)救災(zāi)物資的投放，都必須有完善手續(xù)，符合法律規(guī)定程序。為災(zāi)區(qū)提供帳篷、活動(dòng)板房、藥品等急需物資的企業(yè)，既要加快生產(chǎn)速度，保證產(chǎn)品質(zhì)量，又要符合資金管理流程。一些地方為了減輕帳篷、藥品等救災(zāi)物資生產(chǎn)企業(yè)的壓力，保證企業(yè)需要的流動(dòng)資金，對(duì)這些物資進(jìn)行政府采購(gòu)，要求每筆采購(gòu)及時(shí)按規(guī)定進(jìn)行資金結(jié)算。
抗震救災(zāi)是個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，我們可能還需要更多、更有效的行政調(diào)控措施，這一方面是基于中國(guó)社會(huì)的特點(diǎn)，也是對(duì)行政調(diào)控的科學(xué)合理的運(yùn)用。總結(jié)抗震救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)，相信那些基于服務(wù)最廣大人民利益、符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、監(jiān)督到位的行政調(diào)控措施，可以避免過(guò)度的行政干預(yù)和行政權(quán)力的集中之殤。(郝洪)
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