四、重大項(xiàng)目
（一）全國(guó)重點(diǎn)區(qū)域綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和減災(zāi)能力調(diào)查工程。充分利用已有各類(lèi)災(zāi)害調(diào)查成果，開(kāi)展全國(guó)重點(diǎn)區(qū)域綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和減災(zāi)能力調(diào)查。建立全國(guó)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，建設(shè)多尺度、多災(zāi)種的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型庫(kù)，建立國(guó)家及重點(diǎn)區(qū)域?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)，形成國(guó)家及重點(diǎn)區(qū)域?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估業(yè)務(wù)運(yùn)行系統(tǒng)。編制全國(guó)綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖（全國(guó)１：１００００００、省級(jí)１：２５００００和災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)及重點(diǎn)區(qū)域１：５００００災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖）。在華北、東北、華東、華中、華南、西北、西南７大區(qū)域，開(kāi)展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和減災(zāi)能力試點(diǎn)調(diào)查，建立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，開(kāi)展調(diào)查培訓(xùn)工作，推進(jìn)全國(guó)綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和減災(zāi)能力調(diào)查全面開(kāi)展；揭示災(zāi)害隱患和減災(zāi)薄弱環(huán)節(jié)，掌握減災(zāi)能力狀況，為中央和地方各級(jí)政府提高綜合減災(zāi)能力、應(yīng)對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)提供科學(xué)依據(jù)。
（二）國(guó)家四級(jí)災(zāi)害應(yīng)急救助指揮系統(tǒng)建設(shè)工程。依據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，建設(shè)國(guó)家四級(jí)災(zāi)害應(yīng)急救助指揮體系，與中央有關(guān)部門(mén)、地方各級(jí)政府和有關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)已有資源和系統(tǒng)緊密銜接，充分利用國(guó)家公用通信網(wǎng)絡(luò)資源及電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，結(jié)合各種通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，完善應(yīng)急通信和信息保障能力，為國(guó)務(wù)院應(yīng)急平臺(tái)提供數(shù)據(jù)支持。依托國(guó)家應(yīng)急通訊平臺(tái)，建立自然災(zāi)害信息平臺(tái)，包括救災(zāi)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)、信息資源目錄體系、數(shù)據(jù)采集和交換系統(tǒng)；應(yīng)急決策支持平臺(tái)，包括應(yīng)急值守、災(zāi)情評(píng)估、資源管理、方案制訂和執(zhí)行管理系統(tǒng)；應(yīng)急指揮調(diào)度平臺(tái)，包括各級(jí)災(zāi)害應(yīng)急指揮中心和現(xiàn)場(chǎng)移動(dòng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)，平臺(tái)間相互銜接、協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)，形成功能完備、橫向覆蓋、縱向貫通、科學(xué)高效的國(guó)家災(zāi)害應(yīng)急救助指揮體系。 （三）中央級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系建設(shè)工程。以統(tǒng)籌規(guī)劃、節(jié)約投資和資源整合為原則，通過(guò)新建、改擴(kuò)建和利用國(guó)家物資儲(chǔ)備庫(kù)等方式，基本形成中央級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。按照救災(zāi)實(shí)際需求，適當(dāng)增加中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備種類(lèi)，增大物資儲(chǔ)量。到２０１０年，基本建成統(tǒng)一指揮、規(guī)模適度、布局合理、功能齊全、反應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力、符合中國(guó)國(guó)情的中央級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)體系。
（四）衛(wèi)星減災(zāi)建設(shè)工程。依托環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)小衛(wèi)星星座“２＋１”階段衛(wèi)星與地面應(yīng)用系統(tǒng)，緊密結(jié)合國(guó)家高分辨率對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)等工程計(jì)劃，開(kāi)展后續(xù)衛(wèi)星需求論證工作。積極促進(jìn)穩(wěn)定高效的國(guó)家災(zāi)害監(jiān)測(cè)能力的形成，充分利用已有各類(lèi)軍、民用遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)，綜合利用國(guó)內(nèi)外航空航天遙感資源，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，通過(guò)建立國(guó)家、區(qū)域、省級(jí)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)具備災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、動(dòng)態(tài)評(píng)估、決策支持和產(chǎn)品服務(wù)等能力的災(zāi)害遙感業(yè)務(wù)運(yùn)行系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“天－地－現(xiàn)場(chǎng)”一體化的空間技術(shù)減災(zāi)服務(wù)能力。同時(shí)，繼續(xù)推動(dòng)導(dǎo)航定位衛(wèi)星在減災(zāi)領(lǐng)域的應(yīng)用，逐步建立由航天航空遙感、衛(wèi)星通訊、衛(wèi)星導(dǎo)航和地面應(yīng)用與網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)構(gòu)成的國(guó)家衛(wèi)星減災(zāi)體系。
（五）亞洲區(qū)域巨災(zāi)研究中心建設(shè)工程。加強(qiáng)我國(guó)巨災(zāi)防御能力，推進(jìn)亞洲區(qū)域減災(zāi)合作，按照“小核心、大網(wǎng)絡(luò)”的基本框架，建立亞洲區(qū)域巨災(zāi)研究中心。開(kāi)展巨災(zāi)防御和應(yīng)急響應(yīng)仿真實(shí)驗(yàn)、巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理模擬實(shí)驗(yàn)、重大自然變異模擬實(shí)驗(yàn)，建設(shè)巨災(zāi)應(yīng)對(duì)仿真實(shí)驗(yàn)室；開(kāi)展亞洲區(qū)域巨災(zāi)信息交流，收集研究區(qū)域巨災(zāi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和案例，建立亞洲區(qū)域?yàn)?zāi)害信息共享平臺(tái)和網(wǎng)站；開(kāi)展亞洲區(qū)域巨災(zāi)機(jī)理研究、減災(zāi)政策研究和減災(zāi)合作機(jī)制研究，制定應(yīng)對(duì)巨災(zāi)的戰(zhàn)略和政策。
（六）社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)示范工程。在全國(guó)開(kāi)展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，建立城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)工作機(jī)制，完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，組織社區(qū)減災(zāi)救災(zāi)演練，加強(qiáng)社區(qū)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)，建立社區(qū)災(zāi)害信息員和志愿者隊(duì)伍，建設(shè)１０００個(gè)綜合減災(zāi)示范社區(qū)。在臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮、洪澇、地震、滑坡、泥石流和沙塵暴等災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和大中城市，建設(shè)社區(qū)避難場(chǎng)所示范工程。制定和完善城鄉(xiāng)民房設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)，開(kāi)展創(chuàng)建減災(zāi)安居工程模范市（縣）活動(dòng)，全面提高城鄉(xiāng)社區(qū)綜合防御災(zāi)害能力。
（七）減災(zāi)科普宣傳教育工程。開(kāi)發(fā)減災(zāi)宣傳教育產(chǎn)品，編制系列減災(zāi)科普讀物、掛圖和音像制品，編制減災(zāi)宣傳案例教材。建設(shè)減災(zāi)宣傳和遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在公共場(chǎng)所設(shè)置減災(zāi)知識(shí)宣傳欄，在廣播電臺(tái)、電視臺(tái)開(kāi)設(shè)減災(zāi)知識(shí)宣傳欄目，制作減災(zāi)公益廣告，組織開(kāi)展多種形式的減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)，向公眾宣傳災(zāi)害預(yù)防避險(xiǎn)的實(shí)用技能。利用現(xiàn)有場(chǎng)地和設(shè)施，在全國(guó)建立１００個(gè)減災(zāi)宣傳教育基地。
（八）減災(zāi)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化工程。推動(dòng)減災(zāi)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，使科學(xué)技術(shù)更直接地服務(wù)于減災(zāi)救災(zāi)。重點(diǎn)創(chuàng)新和推廣服務(wù)于減災(zāi)的科技、裝備、設(shè)備、救災(zāi)物資、醫(yī)療和衛(wèi)生防疫用品；充分利用國(guó)家科技項(xiàng)目已有的成果，推進(jìn)高科技救援設(shè)備、通訊設(shè)備、節(jié)水灌溉和抗旱等技術(shù)應(yīng)用；促進(jìn)信息采集、獲取、傳輸、分析處理技術(shù)在減災(zāi)領(lǐng)域的綜合利用，提升減災(zāi)科技水平。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)國(guó)家綜合減災(zāi)管理體制和機(jī)制建設(shè)。在黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步完善減災(zāi)工作的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家減災(zāi)委的綜合協(xié)調(diào)職能，建立健全省、市、縣三級(jí)綜合減災(zāi)協(xié)調(diào)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制，各地區(qū)、各部門(mén)各司其職、各負(fù)其責(zé)，分解目標(biāo)、明確任務(wù)、細(xì)化責(zé)任，建立減災(zāi)工作績(jī)效評(píng)估制度、責(zé)任追究制度，確保行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落到實(shí)處。要加強(qiáng)減災(zāi)工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立國(guó)家減災(zāi)委與成員單位、地方政府及相關(guān)部門(mén)和單位的協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全動(dòng)員社會(huì)力量參與減災(zāi)的制度和機(jī)制。到２０１０年形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門(mén)協(xié)同配合、社會(huì)參與、功能齊全、科學(xué)高效、覆蓋城鄉(xiāng)的國(guó)家綜合減災(zāi)體系；全面提高國(guó)家和全社會(huì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。
（二）將綜合減災(zāi)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。各地區(qū)、各部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，按照《規(guī)劃》編制本地區(qū)和本行業(yè)的減災(zāi)規(guī)劃并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；要按照《規(guī)劃》要求，優(yōu)化、整合各類(lèi)減災(zāi)資源，統(tǒng)籌確保《規(guī)劃》重點(diǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施的落實(shí)；重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目要與綜合減災(zāi)密切結(jié)合，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)充分考慮防災(zāi)減災(zāi)因素，確保工程的安全運(yùn)行，發(fā)揮最大的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，并按建設(shè)項(xiàng)目審批程序和國(guó)家投資可能安排辦理。
（三）加強(qiáng)減災(zāi)法制建設(shè)，建立健全減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)體系。全面推進(jìn)減災(zāi)法律法規(guī)體系建設(shè)，進(jìn)一步制定、修訂有關(guān)減輕自然災(zāi)害和災(zāi)害救助等方面的法律法規(guī)；制定國(guó)家減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)實(shí)際工作需要，抓緊做好有關(guān)減災(zāi)法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的起草、制定和修訂工作；各地區(qū)要依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合實(shí)際制定或修訂減災(zāi)工作的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。全面規(guī)范減災(zāi)工作，提高依法減災(zāi)的水平。
（四）加大減災(zāi)投入力度。中央和地方各級(jí)人民政府的減災(zāi)投入要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，建立健全減災(zāi)投入機(jī)制，各級(jí)人民政府要根據(jù)減災(zāi)工作需要和財(cái)力可能，加大對(duì)減災(zāi)事業(yè)的投入，并按照政府間事權(quán)劃分納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算；中央財(cái)政適當(dāng)加大對(duì)中西部減災(zāi)工作支持力度；適當(dāng)提高災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)，完善救災(zāi)補(bǔ)助項(xiàng)目；加強(qiáng)發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)作用的政策研究和試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)公民和企業(yè)參加保險(xiǎn)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)對(duì)災(zāi)害損失的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和轉(zhuǎn)移分擔(dān)功能；廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，多渠道籌集減災(zāi)資金，健全社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)捐助工作，大力促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。
（五）加強(qiáng)減災(zāi)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的培育和發(fā)展。加強(qiáng)減災(zāi)專(zhuān)業(yè)人才教育培訓(xùn)體系建設(shè)，提高教育培訓(xùn)能力，開(kāi)展全方位、多層次的減災(zāi)科技教育，提高減災(zāi)工作者整體素質(zhì)；加大經(jīng)費(fèi)、裝備投入，提高各級(jí)減災(zāi)隊(duì)伍特別是基層隊(duì)伍的應(yīng)急救援能力；立足減災(zāi)工作的實(shí)際需要，整體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)減災(zāi)人才隊(duì)伍和專(zhuān)家隊(duì)伍的協(xié)調(diào)發(fā)展；構(gòu)建全民參與減災(zāi)的安全文化氛圍，培育和發(fā)展社會(huì)公益組織和志愿者團(tuán)體，積極參與減災(zāi)工作；充分發(fā)揮解放軍、武警、公安消防部隊(duì)、民兵預(yù)備役在減災(zāi)救災(zāi)中的骨干作用。
（六）推進(jìn)減災(zāi)領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作。推動(dòng)減災(zāi)領(lǐng)域信息管理、宣傳教育、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、科技研發(fā)以及國(guó)際人道主義援助等方面的國(guó)際交流與合作，廣泛宣傳我國(guó)減災(zāi)的成果和經(jīng)驗(yàn)，積極借鑒國(guó)外減災(zāi)的做法和經(jīng)驗(yàn)；建立健全與聯(lián)合國(guó)組織、國(guó)際或區(qū)域減災(zāi)機(jī)構(gòu)、各國(guó)政府以及非政府組織在減災(zāi)領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作機(jī)制；充分發(fā)揮我國(guó)在亞洲減災(zāi)領(lǐng)域的重要作用，大力推進(jìn)《加強(qiáng)國(guó)家和社區(qū)的抗災(zāi)能力：２００５－２０１５年兵庫(kù)行動(dòng)綱領(lǐng)》和《亞洲減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)北京行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施。
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