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培育在當(dāng)?shù)厣L的“活物”
盡管援助依賴有其消極影響，但并不意味著要減少或取消援助。出于對集體安全和共享繁榮的投資，出于道義上的命令，援助必須得以堅持。同時也需要不斷創(chuàng)新援助制度和機制，真正達(dá)到培養(yǎng)西藏和其他受援地區(qū)自我發(fā)展能力的目的。
目前援藏的制度化程度還有提升空間。每次西藏工作座談會都帶來批量的項目援助，但這一會議不是定期召開。“再延長十年”之類的援建允諾，也由于其不確定性更激發(fā)了投資焦慮和饑渴。“會哭的孩子有奶吃”，應(yīng)防止欠發(fā)達(dá)地區(qū)在爭取援助方面的無序競爭。
援助的監(jiān)督機制也應(yīng)進(jìn)一步健全。顯然，與基礎(chǔ)技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)這類長線項目相比，修一條路、蓋一座建筑物、建一座工廠這類“交鑰匙”工程更為省事。馬戎教授即認(rèn)為，援藏項目的立項論證程序，要加強透明度，廣泛征求和吸收社會和學(xué)術(shù)界的意見和建議。
巨額且易得的投資除導(dǎo)致對投資的依賴和饑渴外，還會強化計劃經(jīng)濟色彩。而“政府失靈”往往造成投資效益低下，難以形成更有效的經(jīng)濟增長點。事實上，市場本身會進(jìn)行選擇。政府的干預(yù)必須尊重市場規(guī)律才能發(fā)揮作用。
有時候，可能政府少做一點，留出一些空間，比給錢更重要。政府把工作重點放在人力資本投資、公共服務(wù)提供等方面，如著力普及初等教育，加大力度發(fā)展職業(yè)教育，發(fā)展醫(yī)療和社會保障等民生事業(yè)，比建高樓廣場更能幫助西藏，更能管長久、管根本。
此外，外來的援建項目，當(dāng)?shù)孛癖妳⑴c程度越高，成功可能性就越大。在西藏某地有兩個同樣是修引水管的小援助項目，結(jié)果卻迥異。一個是援助方請有經(jīng)驗的村民一起勘察水源，一起選用材料，每家投勞，建成后由村民成立“管水小組”，6年過去了，花費5萬元建成的引水管還在正常使用。
當(dāng)?shù)亓硪粭l由國家投資、包工隊修建的引水管，用了50萬元，僅維持了一年便作廢。先是水管被冬天的嚴(yán)寒凍裂，換了新水管后水源又枯了。
盡可能地讓當(dāng)?shù)孛癖姼叨葏⑴c，而不是被發(fā)展、被援助，項目才會成為他們自己的東西，成為根植在當(dāng)?shù)赝寥乐械挠猩鼤L的活物。
工業(yè)化戰(zhàn)略得與失
2002年筆者到山南地區(qū)考察，被帶到一個桃園里摘果子，看到果子太小，便對園主說：桃子小了酸，應(yīng)讓它們長大點，改善口味，賣更多的錢。園主聽了，笑而不答。
離開桃園后，開車的司機解釋：這里更需要小桃子。當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民比較窮，他們趕集時，一塊錢可以買幾個小桃子，分給幾個孩子吃。要是大桃子，一塊錢只能買一個，怎么分呢？
拿著內(nèi)地的好東西“大桃子”去西藏時，也應(yīng)該問一問是不是符合當(dāng)?shù)厝说男枰?/p>
在2010年召開的第五次西藏工作會議上，中央提出：要在西藏建設(shè)有中國特色、西藏特點的現(xiàn)代化。什么才是“西藏特點”的現(xiàn)代化？
傳統(tǒng)現(xiàn)代化理論認(rèn)為，欠發(fā)達(dá)國家/地區(qū)發(fā)展的唯一途徑，是通過工業(yè)化擺脫貧困落后。西藏和平解放以來的發(fā)展思路，也主要是通過工業(yè)化謀求經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)現(xiàn)代化。上世紀(jì)50年代，中央決定向西藏注入大量資金，盡快結(jié)束西藏沒有現(xiàn)代工業(yè)的落后局面。周恩來總理當(dāng)時曾指示：“要富裕，就要有工業(yè)，一個民族沒有工業(yè)，不可能富裕起來。”
西藏的工業(yè)在上世紀(jì)50年代中期至60年代中期曾蓬勃發(fā)展，形成一定規(guī)模，并對本地的財政有突出貢獻(xiàn)，企業(yè)收入占1952～1965年本地財政收入的25.87%。但1963年后，企業(yè)收入變?yōu)樨?fù)數(shù)，成為財政包袱。由于對企業(yè)虧損補貼過多，地方財政收入在20多年里都是負(fù)數(shù)。
1980年后，經(jīng)過重點調(diào)整雖漸有好轉(zhuǎn)，但不少工業(yè)企業(yè)始終被虧損的陰云籠罩，且近年虧損越發(fā)厲害。西藏規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)，2005年為197個，虧損企業(yè)占總數(shù)的19.29%，虧損總額占工業(yè)企業(yè)創(chuàng)造利潤總額的12.48%。至2008年，規(guī)模以上的88個工業(yè)企業(yè)中，虧損企業(yè)占22.73%，虧損總額占利潤總額89.86%。
清華大學(xué)胡鞍鋼教授等人的研究表明，在西藏，中央財政補貼每增加1萬元，西藏的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值可增加1.3萬元，但工業(yè)總產(chǎn)值只增加0.36萬元。從上世紀(jì)50年代至今，西藏的工業(yè)產(chǎn)值每增加1萬元，工業(yè)企業(yè)財政虧損高達(dá)1051元；工業(yè)產(chǎn)值每增加1個單位，中央財政補貼需增加2.89倍。顯然，工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的選擇，是西藏財政持續(xù)虧損、陷入財政依賴的一個重要原因。
開掘“西藏特點”
上世紀(jì)70年代以后的“新現(xiàn)代化研究”，不再堅持“單線進(jìn)化”的發(fā)展模式，提倡多樣的發(fā)展路徑和模式。西藏等欠發(fā)達(dá)地區(qū)，不應(yīng)該“撞了南墻不回頭”地機械照搬傳統(tǒng)的工業(yè)化道路，而應(yīng)當(dāng)尋求自己的發(fā)展方式，實現(xiàn)有自己特點的現(xiàn)代化。
西藏自治區(qū)政府曾于上世紀(jì)80年代后期提出，西藏可以通過第三產(chǎn)業(yè)快速起飛。上世紀(jì)90年代后，西藏第三產(chǎn)業(yè)以加速度方式增長，年均增速超過GDP增速，已經(jīng)成為生產(chǎn)總值的第一貢獻(xiàn)者(50%以上)。吸納勞動力的能力亦逐漸加強，2008年第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占總從業(yè)人員的比重為34.9%；其中，市場化部門的從業(yè)人員占50.9%。
西藏的民族文化與當(dāng)?shù)鬲毺氐娜宋臍v史景觀、自然景觀完美地結(jié)合在一起，構(gòu)成了獨具魅力的文化資本，西藏這個獨一無二的資本，也可能因其過于強大，使得工業(yè)化的努力事倍功半甚至徒勞無功。今后的方向，是作更大的努力消除文化資本的“障礙”，實現(xiàn)與內(nèi)地同一的“現(xiàn)代化”，還是重新認(rèn)識這一獨特資本，實現(xiàn)西藏特點的現(xiàn)代化？西藏是否有可能依靠獨有的文化資本，發(fā)展旅游業(yè)，帶動第三產(chǎn)業(yè)，富民強區(qū)實現(xiàn)現(xiàn)代化？這是值得繼續(xù)思考與探索的問題。
當(dāng)然，第三產(chǎn)業(yè)不可能孤立地發(fā)展起來，一方面需要加強第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部市場化部門的發(fā)展，同時，需要一產(chǎn)和二產(chǎn)(加工業(yè))的配合和支撐。比如旅游，西藏這個地方非常有吸引力，很多人心向往之，但現(xiàn)在很多配套的東西跟不上。
以拉薩的八廓街為例。這個環(huán)繞大昭寺的著名街區(qū)，賣藏式風(fēng)格的裝飾品、服裝和藏香等小商品，是絕大多數(shù)進(jìn)藏訪客必去之地。但是，據(jù)有關(guān)調(diào)查，在那里賣的東西70%是溫州和內(nèi)地小企業(yè)生產(chǎn)的。這類商品工藝簡單，當(dāng)?shù)厝私?jīng)過簡單培訓(xùn)完全可以勝任，但是必須得有“企業(yè)家”來組織，形成產(chǎn)業(yè)鏈。現(xiàn)在去西藏旅游，吃的喝的買的，很多都是外地產(chǎn)品。要有第一產(chǎn)業(yè)和加工業(yè)的發(fā)展支撐，才能讓旅游業(yè)帶來的收入大部分落在當(dāng)?shù)厝耸掷铩！?作者為中央黨校教授，著有《西藏：援助與發(fā)展》)