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下載安裝Flash播放器我國城市化的下一步重點將確定在“農(nóng)民工市民化”上，為此，國家每年需投入成本約2萬億元。10月9日，國家發(fā)改委秘書長楊偉民在滬出席《中國發(fā)展報告2010》時，透露了以上信息。
每年需投入2萬億元解決農(nóng)民工市民化
報告指出，按照國際通用的常住人口標(biāo)準(zhǔn)，我國2009年的城市人口占總?cè)丝诒戎匾呀?jīng)達到46.6%，低于世界平均水平3-4個百分點。但按照戶籍人口計算，我國的城市化率在35%左右。報告提出，中國新型城市化的戰(zhàn)略目標(biāo)是：從“十二五”時期開始，用20年時間解決中國的“半城市化”問題，使我國的城市化率在2030年達到65%。
這意味著要以平均每年2000萬人的速度，到2030年基本解決4億農(nóng)民工及其家屬的進城和落戶問題，使他們享受與城市原有居民同等的公共服務(wù)和各項權(quán)利。以當(dāng)前農(nóng)民工市民化平均成本約10萬元計算，這意味著未來每年為2000萬農(nóng)民工市民化需要投入2萬億元資金。
楊偉民：駁斥“城市化推動房價說”
在房價問題上，許多海外基金悄然進入中國樓市的理由，都是“中國的城市化起碼還需要20年”。但作為《中國發(fā)展報告2010》的課題組主要成員，楊偉民駁斥了城市化是高房價推手的說法，他指出，只要制度設(shè)計得當(dāng)，城市化甚至有助于降低大城市房價。
楊偉民認(rèn)為，目前的高房價與農(nóng)民工關(guān)系不大。他指出，農(nóng)民工目前并沒有成為真正的市民，“他們平均月收入1400元”，只是“候鳥式”地居住、生活在城市，不成為購房的主體。當(dāng)前購房主體仍是城市居民，包括改善性需求及投資性購房。
他說，真正完成農(nóng)民工的市民化，需要解決農(nóng)民工的住房問題，把農(nóng)民工納入保障住房體系中，并在廉租房、經(jīng)濟適用房等規(guī)劃中，考慮農(nóng)民工的住房需求。在戶籍人口和非戶籍人口中，實行兩種住房制度待遇是不公平的。“如果這些問題處理得好，城市化不僅不會推動房價高漲，還有助于像上海這樣的城市的房價下降。因為布局合理的城市化群落，能把人吸引到中小城鎮(zhèn)中，減少大城市中心的購房需求。”
“雙掛鉤”解決土地和資金問題
值得注意的是，報告提出了“農(nóng)民工市民化雙掛鉤”的概念。中國社科院人口和勞動經(jīng)濟研究所所長蔡昉，對此進行了特別解釋。
蔡昉介紹，“雙掛鉤”機制包括“人地掛鉤”和“人才掛鉤”。“人地”解決“地”從哪里來的問題，可根據(jù)各地區(qū)、各城市吸納農(nóng)民工定居的數(shù)量，在目前土地計劃基礎(chǔ)上每年增加一部分用地指標(biāo)，主要用于解決農(nóng)民工市民化后的住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的用地問題。“人錢”解決“錢”從哪里來的問題，建議中央財政和省級財政建立農(nóng)民工市民化轉(zhuǎn)移支付，根據(jù)各城市吸納農(nóng)民工定居的規(guī)模，連續(xù)幾年定向給予財政補助。主要用于建設(shè)面向農(nóng)民工及其家庭成員的社會保障、醫(yī)療設(shè)施、義務(wù)教育和職業(yè)教育設(shè)施等建設(shè)。