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“偽城市化”現狀,戶籍制度難逃其責

2010年10月05日10:28 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號:T|T
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中國三家機構報告建議改革現行戶籍制度

世行預測2020年中國百萬人口城市將突破80個

報告稱現行戶籍制度造成中國“偽城鎮化”

到2008年底,中國的城市化率已達到45.6%,中國的城市人口已達到6.07億人。如果按照1%的增長率,到“十二五”期末,中國的城市化率將超過50%,中國的城市人口將超過農村人口。然而受到中國的城鄉分割和戶籍制度的制約,這樣的城市化尚是一種“偽城市化”。(10月3日 中國新聞網)

城市化,不僅僅包含人口從農村轉移到城市,更重要的是在從農村轉移到城市的過程中能夠真正完成從“農民”向“市民”的轉變。而這個轉變并不是僅僅地理位置上的變遷就能夠改變的。因為生活模式的改變是一個需要循序漸進的過程,并非采用一種行政上的強制措施就能改變的,因為這本身就是一種制度上的變遷,需要時間更需要過渡。

在從“農民”向“市民”轉變的過程中,不能避免的就是戶籍制度的制約。由于傳統的城鄉二元制度的分割,從最初的“農村支援城市建設”到“農業稅”的繳納,一直到到今天對于農村在各種資源上的“榨取”,農村已經陷入“凋敝”,否則,“新農村建設”便不會風風火火建設起來,農村的“元氣”已經被吸取殆盡。而這個時候,戶籍制度又將農民貼上一種天然的“身份”標簽,很難融入到“市民”的行列中去。

在重慶市和山東諸城市的城鎮化進程中都已經在慢慢嘗試一種戶籍制度的改革,可以說,這已經認識到了戶籍制度的弊端。可以說,假如不能將這樣的貼上“身份”標簽的制度進行必要的改革,城市化便會一直處于“偽城市化”的道路上踟躕不前?,F象的戶籍制度早已經過時,尤其是如北京、上海這樣的特大型城市對于人口本身的吸引就已經說明,可以說,這樣的特大城市早就已經飽和,但對于農民的吸引力還是可望而不可及。

城鎮化有著自身的優勢,不僅能夠通過建設城市的基礎設施增加投資需求,這樣也是一種擴大內需的必然要求。更重要的是城鎮化能夠吸收更多的人成為市民,這些市民通過自身在城市的努力能夠享受到跟市民一樣的公共服務、公共設施、教育資源、醫療資源等。而這些資源的享受跟身份有著一種天然的聯系,那就是原本就不合時宜的戶籍制度。有的農民工在城市中已經生活很多年,但還是“農民”,就因為戶籍制度是這樣要求的。

所以,盡管城市化在人口總數上是能夠超越農村人口,但這些“城市”人口是不是真的城市居民是存疑的。因為真正的城市化不僅僅是一種人口總數上的城市化,它需要跟城市化隨之跟進的公共服務、基礎設施、醫療、教育資源的提升。而這需要的也是一種漸進的手段,預防在這個城市化的進程中出現“拉美陷阱”的泥潭,也要防止出現這種“偽城市化”的現狀。作者:王傳言

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