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中國城市化率即將過半 "二元結構"新挑戰(zhàn)如何破除
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下載安裝Flash播放器中國的“二代移民”面臨著融入城市社會的難題，須避免這種矛盾以某種極端的方式表現出來
資料圖片：2008年1月16日，江西宜春市第四小學的劉振宇（前左）等留守孩子展示準備寄給父母的賀年卡。 新華社記者 宋振平 攝
截至2009年，中國的城市化率已經達到46.6%，且以每年一個百分點左右的速度增長，在幾年之內城市化率就將過半。但是，在快速城市化的進程中，舊有的二元結構尚未完全打破，城鄉(xiāng)之間由于戶籍等因素形成的藩籬長久存在，新的二元結構正在凸顯——大量城市外來務工者并未融入成為真正的“城市人”，也還沒有充分感受到城市化帶來的積極成果。
如何破除這雙重的二元結構，考驗著中國城市化的進程。
兩億“準城市人口”融入難題
有許多人在城市工作、生活，卻沒有享受到市民應有的均等的公共服務。上海社科院常務副院長左學金將這個群體稱為“準城市人口”，他估計人數在兩億以上。他說，以常住人口計算，當前我國的城鎮(zhèn)化率是46.6%，而我國城鎮(zhèn)戶口占總人口的比例只有約33%，這意味著有13.6%即1.82億生活在城鎮(zhèn)里的人沒有城鎮(zhèn)戶籍。大量外來務工者來到城市，但并沒有享受到與市民同等的待遇。
此外，還有多達4000萬的失地農民。在城市化進程中，他們的土地被征用，一般就地轉化為城鎮(zhèn)戶口，并沒有真正融入城鎮(zhèn)生活。
外來務工者群體的現狀尤其令學者們感到憂慮。中國社會科學院副院長李揚說，中國的就業(yè)人口中，農民工占主導。外來務工者進城后一般就業(yè)于低技能、低收入的行業(yè)，同時沒有組織，談判能力又極低，所以工資水平低下。這導致在初次收入分配中勞動占比很低。
比經濟收入更糟的是身份認同問題。農民進城謀生，但又不可能獲得所在城市的戶口，他們在許多方面不能與所在地居民享有同樣待遇，尤其是他們的下一代不能享受平等的教育權。前幾年法國出現移民區(qū)騷亂后，有識之士就提醒說，中國的“二代移民”同樣面臨著融入城市社會的難題。當他們無法接受正規(guī)的教育，又在城市中形成了較高的心理需求，不滿足于社會地位低下而且報酬極低的體力勞動，另外也沒有掌握相應的農業(yè)生產技術，無法回到鄉(xiāng)土社會，這種矛盾可能會以某種極端的方式表現出來，比如犯罪。
在法國2005年移民不滿引發(fā)的騷亂中，有五千多輛車被燒毀，其他的國家也不乏類似事情。歐盟“城市行動”項目主任彼得·拉姆斯登認為，這應該歸咎于長期以來歐洲在移民政策方面的投資不足，移民沒有好的養(yǎng)老金，沒有好的醫(yī)療，住房也過于擁擠。“社會融合的過程不是一帆風順的。”他說。
他建議中國在就業(yè)、住宅、醫(yī)療保健等方面提供咨詢與服務，確保移民能感覺到自己有權利享受這些服務。
“農村人口進了城，尤其要保證他們擁有與城市人口均等的發(fā)展機會和教育機會。”諾貝爾經濟學獎得主、美國普林斯頓大學教授埃里克·馬金斯說，這一點，只能依靠政府來完成。