- 政策解讀
- 經濟發展
- 社會發展
- 減貧救災
- 法治中國
- 天下人物
- 發展報告
- 項目中心
視頻播放位置
下載安裝Flash播放器第二步為過渡階段。我們應抓緊利用這1-2年的臨時階段，徹底梳理社保基金的管理體制，對五險基金投資管理體制分門別類予以改革，實現社保基金投資體制的市場化與資產配置的多元化，提高整體收益率。
設立過渡期的目的是在社保制度深化改革之前，先采取一個變通辦法，先把多元化投資做起來。具體思路是：組建一個全國養老保險基金投資管理機構，通過該機構對地方統籌單位公開承諾支付高于上述臨時階段國債利率的更高利率，“吸納”各地社會基金對其實行一攬子投資。這樣一個帶有儲蓄性質的投資體制，雖然沒有改變制度核算的統籌層次，但由于通過精算中性的方式將各地碎片化資金集中起來，2000多個統籌單位和上萬只基金單位便可跨越地區發展不平衡的障礙，不僅可克服地方政府的道德風險，而且較高的利率還對地方政府起到了激勵作用，避免保險制度的逆向選擇，進而整合成一個資產池，為實行中央政府統一投資體制創造條件。
在過渡期內，全國養老保險基金投資管理機構作為一個投資管理單位，負責對社保基金進行投資組合，實施多元化投資策略。資產配置可分為3個部分：一是根據各地實際需要統一“購買”由財政部發行的特種定向社保債券；二是權益類產品投資可采取競標方式實施外包；三是與中央政府協商，對相關壟斷性、資源性、基礎性產業或失業劃出一些“社保投資特區”，社保基金享有優先投資權。過渡階段中實施多元化的統一投資體制對社保基金而言不分險種，不分層次，其特點是使社保五險基金在整體上提高了利率水平，使之更加接近于社會平均工資增長率。