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被聚焦的人口普查:超生與計劃生育

2010年08月24日17:00 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號:T|T
關鍵詞: 人口普查 超生 計劃生育 老齡化 未富先老

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    讓“不可能的任務”圓滿完成

  國家:美國

  特點:覆蓋全面、體貼入微、作用廣泛

  美國2010年的人口普查從1月25日初步開始,3月15日正式運行,到12月份結束。美國統計局預計將普查3.1億人口,耗資逾100億美元。為此,美國人口普查局印發了3.6億份表格,雇傭100多萬臨時工,均為美國歷史之最。這次全國人口普查表格只有10個問題,是歷史上問題最少的表格之一。工作人員將給1.34億個家庭發送郵件或進行面洽,并專程對23.6萬個軍營、監獄、療養院等“集體住宿地”的人口情況進行統計。盡管如此,據估計,仍將有約4780萬個家庭不能及時填表,工作人員在今年5月至7月前往這些家庭,面對面地完成填表工作。在整個人口普查工作中,將使用包括盲文在內的59種語言。

  在今年的普查中,美國政府還引入了高科技手段。據悉,信息技術成本約占人口普查全部費用的1/4。在普查表格寄出之前,美國政府已經派人口普查員使用手持全球定位儀對全美家庭住址重新登記。

  和很多國家不同,美國人口普查的數據不但對政府決策和市政建設提供有力依據,通過普查數據掌握低文化人群聚集地、無業失業人員聚集地,美國政府還會根據實際情況為各地區計劃和服務劃撥資金,用于教育計劃、住宅規劃和社區發展、面向中老年人的醫療保健服務、失業無業人員培訓等許多計劃和服務。美國人口普查局區域負責人阿姆斯特朗就曾表示,很多國家的人口普查可能只是統計人口數量,而美國的人口普查會影響國會代表權的劃分以及政府給地方的撥款。換句話說,人口普查的結果將決定各州在國會眾議院的席位,以及每年4000億美元的聯邦資金如何分配。另外,美國人口普查收集的數據還將用在國民生活的方方面面,為城市規劃、市場開發、疾病預防等諸多方面提供有價值的參考數據。美國布魯金斯學會的一份報告顯示,在2008財政年度,美國聯邦政府預算中有215個補助項目與人口普查結果相關。因此,人口普查對美國社會具有深遠的政治和經濟意義。

  但是,隨著美國人口的增加以及種族、民族構成越來越復雜,人口普查工作的復雜程度同樣也越來越高。為確保普查工作順利開展,大到美國總統奧巴馬、國會議員、商務部、人口普查局,小到各民間組織等都紛紛呼吁民眾積極參與。人口普查局甚至從今年年初就開始舉行全國車隊巡游,在電視、報紙上投放廣告,為普查工作造勢。

  史上最大規模的人口普查

  國家:印度

  特點:目的明確、項目精準

  自2010年4月1日開始的印度人口普查活動,被媒體稱為人類史上最大規模的人口普查,250萬名人口普查員將奔赴全國各角落,首次采集國內每名居民的指紋和相片,同時,這也是印度歷史上投入人力、物力最多和統計內容最詳盡的一次人口普查。

  為減少誤差,工作人員將攜帶覆蓋印度60多萬個村莊的衛星地圖。普查員要接觸到所有女性、老人、殘疾人、移民和游牧群體。普查員統計的居民個人信息將包括宗教、出生地、永久和臨時居住地、在某地居住時間長短、婚姻狀況、教育程度、父母親姓名、與家庭家長的關系、識字及受教育情況、住宅與相關設施、城市化、語言、遷徙、殘疾、是否擁有銀行賬戶和手機等,甚至連飲用水和廁所等基本生活設施擁有情況也被列入普查范圍,這反映出印度普查正在不斷與社會經濟進步程度掛鉤。據統計,一年的普查工作所用紙張就將重達1100噸,而整個普查工作將耗資17億美元左右。

  此次印度人口普查增加了臉部和指紋數據,15歲以上受查對象強制按指紋并拍照存證,這顯然有著明確的目的性。在印度,每年增長的人口高達2200萬,相當于整個澳大利亞的人口。印度政府已經意識到,如果不控制人口,國家經濟發展成就將會被不斷增長的人口所抵消。截至目前,印度還沒有建立起全國性的居民身份證號碼系統。此次人口普查將在過去獲得的數據基礎上,增加臉部和指紋數據,并以此為每位公民發放專用身份證號碼。此外,印度目前擁有手機、銀行賬戶以及上網的人數量激增,政府決定把這些項目列入人口普查中,則是為了了解全國移動電話網、互聯網絡和居民儲蓄普及程度,這對于了解印度民眾的社會生活和富裕程度顯然意義重大。據印度官員表示,此次人口普查的相關資料將有助于政府規劃第12個五年計劃。

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