全國公民身份信息系統(tǒng)錄入了全國將近13億人口的身份數(shù)據(jù)，是公安部經(jīng)過五年努力于2006年建成的。這個(gè)系統(tǒng)是世界上最大的人口身份信息數(shù)據(jù)庫。
截至2006年我國6大電信運(yùn)營商背負(fù)欠費(fèi)200億元，利用假身份證辦理業(yè)務(wù)形成的欠費(fèi)，根本無法追繳;“張文華”應(yīng)聘當(dāng)了北京永峰物流有限公司的貨車司機(jī)，2006年9月9日夜晚，“張文華”神秘失蹤，連同消失的還有一貨車價(jià)值380萬元的數(shù)碼產(chǎn)品，后經(jīng)警方查證，該男子所使用的身份證是假的;2006年2月，李某花錢偽造了化名為李杰的假身份證來到北京，他以謀職為幌子，盜竊用工單位財(cái)物，盜取財(cái)物高達(dá)30萬元人民幣……
公民身份信息查詢不是想怎么查就怎么查
11月7日上午，全國公民身份證號碼查詢服務(wù)中心正式面向公民個(gè)人推出公民身份信息查詢服務(wù)，這一消息經(jīng)媒體報(bào)道后，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。
記者采訪了解到，公眾普遍反映該服務(wù)是打擊假身份證件、預(yù)防欺詐犯罪活動的有力手段，對這一便民服務(wù)表示熱烈歡迎，但也有部分群眾對服務(wù)的具體操作表示了擔(dān)憂，尤其是在提供方便的查詢服務(wù)同時(shí)，如何保護(hù)公民個(gè)人隱私成為焦點(diǎn)。
7年前身份查詢應(yīng)運(yùn)而生
記者從全國公民身份證號碼查詢服務(wù)中心(下稱查詢中心)官方網(wǎng)站(www.nciic.com.cn)了解到，查詢中心是于2001年3月27日中央機(jī)構(gòu)編制委員會批復(fù)同意公安部成立的自收自支的事業(yè)單位，負(fù)責(zé)人口信息的收集、處理以及全國公民身份信息系統(tǒng)的建設(shè)、管理和運(yùn)營。
“2001年，公安部內(nèi)部已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了人口信息在公安網(wǎng)上查詢。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會各界要求公安部成立一個(gè)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，面向公眾提供人口信息核對服務(wù)，于是經(jīng)過多方探討和努力，公安部最終成立了這個(gè)部門。”近日，記者參加互聯(lián)網(wǎng)個(gè)人信息保護(hù)、利用與網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制發(fā)展座談會時(shí)，查詢中心主任高海民介紹說。
全國公民身份信息系統(tǒng)錄人了全國將近13億人口的身份數(shù)據(jù)，是公安部經(jīng)過五年努力于2006年建成的。這個(gè)系統(tǒng)是世界上最大的人口身份信息數(shù)據(jù)庫。
2004年8月，查詢中心、中國移動、國政通網(wǎng)絡(luò)科技有限公司(下稱國政通)簽署了第一個(gè)三方合作協(xié)議，利用全國公民身份信息系統(tǒng)開發(fā)多種服務(wù)。
按照職責(zé)，查詢中心負(fù)責(zé)全國公民身份信息系統(tǒng)建設(shè)、維護(hù)和管理;電信運(yùn)營商負(fù)責(zé)提供通信通道、代收費(fèi)渠道，并利用渠道進(jìn)行營銷;國政通作為綜合電子業(yè)務(wù)平臺的建設(shè)者，負(fù)責(zé)建設(shè)維護(hù)公民身份信息服務(wù)平臺，對數(shù)據(jù)進(jìn)行再加工、應(yīng)用開發(fā)、技術(shù)支持、市場推廣、客戶服務(wù)。
對此，國政通負(fù)責(zé)人楊寶升曾有過一個(gè)很形象的比喻:全國公民身份信息系統(tǒng)相當(dāng)于原材料，卻無法自己修建公路把材料運(yùn)出去，電信運(yùn)營商相當(dāng)于高速公路，又對車輛運(yùn)貨不擅長，這其中就缺少了一個(gè)重要的橋梁———運(yùn)輸公司。而國政通公司正是起到了這樣一個(gè)運(yùn)輸?shù)淖饔谩?/p>
身份查詢是打擊犯罪的利器
記者獲悉，長期以來，假身份證作為一些不法分子作案的“保護(hù)傘”，已滲透到社會生活的諸多領(lǐng)域，我國每年因假身份證造成的各種損失數(shù)以億計(jì)。全國公民身份信息查詢服務(wù)全面開展，向公眾提供真實(shí)、準(zhǔn)確的公民身份信息，有效地遏制了違法犯罪活動。
記者從互聯(lián)網(wǎng)個(gè)人信息保護(hù)、利用與網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制發(fā)展座談會提供的資料中看到一例例利用身份證進(jìn)行詐騙的犯罪事實(shí):截至2006年我國6大電信運(yùn)營商背負(fù)欠費(fèi)200億元，利用假身份證辦理業(yè)務(wù)形成的欠費(fèi)，根本無法追繳;“張文華”應(yīng)聘當(dāng)了北京永峰物流有限公司的貨車司機(jī)，2006年9月9日夜晚，“張文華”神秘失蹤，連同消失的還有一貨車價(jià)值380萬元的數(shù)碼產(chǎn)品，后經(jīng)警方查證，該男子所使用的身份證是假的;2006年2月，李某花錢偽造了化名為李杰的假身份證來到北京，以謀職為幌子，盜竊用工單位財(cái)物，盜取財(cái)物高達(dá)30萬元人民幣……
“公民身份信息查詢幫助驗(yàn)證對方身份的真實(shí)性，解決‘你是誰’的問題，讓與你交往的對象的身份變得‘清晰’。”高海民說，以前利用假身份證詐騙令銀行業(yè)深受其害，現(xiàn)在通過身份查詢業(yè)務(wù)，銀行系統(tǒng)在兩秒鐘就可以得到用戶真實(shí)信息的反饋。正因?yàn)橛胁樵冎行牡慕ⅲ诸^辦理假身份的不法分子少了。
對于物流公司來說，車輛管理是非常重要的。如果物流公司掌握不到與自己合作的車輛車主的真實(shí)身份信息，在貨物配送等環(huán)節(jié)就存在極大的風(fēng)險(xiǎn)。針對這一行業(yè)問題，北京怡和佳訊信息技術(shù)有限責(zé)任公司的負(fù)責(zé)人向媒體透露，目前他們使用了國政通公司的身份查詢業(yè)務(wù)，為自己的物流業(yè)務(wù)提供了安全保障，創(chuàng)造了更多的商業(yè)機(jī)會。“對每個(gè)陌生車輛的車主進(jìn)行身份證驗(yàn)證，再將其發(fā)展為自己的會員，一方面使車輛管理更加規(guī)范，另一方面使會員車輛的誠信度提高，會員數(shù)量大幅增加。”
據(jù)中國電子商務(wù)網(wǎng)總裁、中國電子商務(wù)協(xié)會政策法律委員會副主任阿拉木斯調(diào)研統(tǒng)計(jì)，“自公民身份信息查詢服務(wù)開通以來，已為銀行、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、電子商務(wù)等行業(yè)累計(jì)查詢1億余次，發(fā)現(xiàn)了400萬起疑似假證信息。”
身份查詢與個(gè)人權(quán)益沖突?
“現(xiàn)在這個(gè)社會，如果不知道‘你是誰’，就無法放心與你交往。查詢中心提供的業(yè)務(wù)看似便民，但想查誰就查誰，想怎么查就怎么查，會不會侵犯個(gè)人隱私?我們的個(gè)人利益會不會受到侵害?”不少群眾對查詢中心的服務(wù)心存疑慮。
北京郵電大學(xué)網(wǎng)絡(luò)法律研究中心主任劉德良對公民身份信息查詢業(yè)務(wù)一直很關(guān)注。他解釋說，因?yàn)楣裆矸菪畔⒉樵兎?wù)只是將用戶提交的被查詢?nèi)诵彰⒐裆矸葑C號碼與數(shù)據(jù)庫進(jìn)行比對，返回是否一致的結(jié)果，不返回其他任何信息。如果結(jié)果一致，用戶還可以進(jìn)一步比對照片。假設(shè)有人想通過別人姓名查詢對應(yīng)的公民身份證號碼，或者通過公民身份證號碼查詢所屬人姓名，為了保證個(gè)人隱私不泄露，國政通是不提供服務(wù)的。“也就是說，公民身份信息查詢，不是想怎么查就怎么查，這種查詢是建立在雙方合意的基礎(chǔ)上的、有利于社會發(fā)展的合法使用，是不會對外泄露他人身份信息。”
“公民身份信息查詢事實(shí)上是對相關(guān)信息的核對，也就是說，身份信息查詢用戶對對方身份查詢之前需要知道對方的真實(shí)姓名和身份證號碼，相當(dāng)于已經(jīng)獲得被查詢方的授權(quán)，只是需要進(jìn)一步確認(rèn)身份信息的真?zhèn)危ㄟ^網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等方式核實(shí)。”阿拉木斯指出。
“個(gè)人信息應(yīng)該政府掌握，國政通是否有權(quán)掌握?”對此，阿拉木斯進(jìn)行了調(diào)研，他發(fā)現(xiàn)，國政通公司并不擁有公民身份信息，這些信息只存在于公安部的查詢中心，國政通只是提供了對這些信息進(jìn)行查詢的渠道和技術(shù)手段。
“公民身份信息查詢應(yīng)該取得行政許可的授權(quán)，這是否意味著查詢中心違反了行政許可法?”就此，中國政法大學(xué)教授張峰指出，根據(jù)我國行政許可法第二條規(guī)定，公民身份信息查詢本質(zhì)上只是對已有信息的確認(rèn)，不屬于“從無到有”的公開，而是依申請的“從有到有”的求證，并不屬于我國行政許可法要求只有經(jīng)行政許可才可以從事的活動范圍，只要通過相關(guān)職能部門的審批就可以實(shí)施。
阿拉木斯指出，公民的姓名等信息屬于個(gè)人信息中的基本信息，在網(wǎng)絡(luò)迅猛發(fā)展的今天，既然我們想讓網(wǎng)絡(luò)社會承擔(dān)現(xiàn)實(shí)社會的更多功能，就必須充分利用這些基本的身份信息，把這些信息用好、用活，前提就是以適當(dāng)?shù)姆绞焦_這些基本信息。“個(gè)人信息公開與保護(hù)的平衡度的掌握，類似于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與公開、利用之間的平衡點(diǎn)的控制，單方面強(qiáng)調(diào)個(gè)人信息的保護(hù)或公開都是有害的。”(徐日丹）
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