法制網7月28日報道 統計是“社會的溫度計”。但近年來，因百姓的切身感受與統計數據之間的差異，導致國家統計局發布的有關數據屢遭質疑。
一位基層統計局統計人員向《法治周末》記者透露，他們是“又不能說實話，又不能不說實話，只能盡量貼近實際，找理由來說明這個數字是可靠的，貼近實際的”。
權威統計專家認為，其中既有統計方法的原因，也有數據來源造假的原因，更在于統計法是一部軟法，導致實踐中不能認定統計數據為假，進而追究造假者的法律責任
官方統計數據屢屢“失真”怨誰
國家統計局2月25日公布的《2009年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，2009年中國70個大中城市房屋銷售價格同比上漲1.5%。
相比之下，全國工商聯房地產商會公布的2009年房價漲幅24%以及國土部下屬的中國土地勘測規劃院全國城市地價監測組公布的住宅價格上漲25.1%，更貼近公眾的感受。
1.5%、24%、25.1%，都是權威部分發布的數據，哪一個是真的？
近日，國家統計局公布了2010年上半年國民經濟運行情況數據。上半年國民生產總值(GDP)按可比價格計算，同比增長了11.1%；上半年居民消費價格(CPI)同比上漲了2.6%，其中6月份上漲了2.9%。
數據剛一公布，就招致網民議論紛紛。
一名網友在博客中寫道：“去年我花兩元錢吃4個蘋果，現在花4元錢吃兩個蘋果，生活質量下降了1倍，GDP卻增長了1倍———這就是CPI、GDP與普通百姓之間的真實關系。”
事實上，網民對官方統計數據的質疑并不止于此。因百姓的切身感受與統計數據之間的差異，諸如“被統計”、“被增長”、“被富裕”等諸多“被”字頭的話語，紛紛在官方統計數字公布之后出現。
“統計相當于‘號脈’。”中國科學院社會與經濟行為研究中心研究員王二平說，“號脈是為了發現問題，進而尋求解決問題的途徑。”
然而，不科學、不準確的統計數據就像失修的“馬釘”，差之毫厘，可能帶來謬之千里的決策結果。
統計數據被指“虛假”
CPI、工資、房價等等，這些都是牽動百姓神經的數據。
網民最近一次跟國家統計局叫板，就緣自今年5月份蔬菜價格“發燒”。當時，國家統計局發布上月統計數據顯示，全國CPI環比上漲0.2%，同比上漲2.8%。
在大蒜價格暴漲的情況下，這樣一個與公眾感受“大相徑庭”的CPI數據，讓人無法接受。
針對質疑，國家統計局城市司副司長龐曉林公開回應說，CPI是一個總體指標，反映的是價格總水平，是八大類商品加權計算后的綜合平均數，其中既包括上漲的品種，也包括了下跌的品種。
面對持續高漲的物價，國家統計局的解釋，并不能有效消弭網民的質疑。
同樣的情形，今年2月也發生過一次。
國家統計局2月25日公布的《2009年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，2009年中國70個大中城市房屋銷售價格同比上漲1.5%。
該數據一經公布，立即引來如潮水般的議論，一度被認為這是最嚴重“失真”的數據。
相比之下，全國工商聯房地產商會公布的2009年房價漲幅24%以及國土部下屬的中國土地勘測規劃院全國城市地價監測組公布的住宅價格上漲25.1%，更貼近公眾的感受。
1.5%、24%、25.1%，都是權威部門發布的數據，哪一個是真的？
國家統計局對此回應稱：房價上漲“1.5%”是全年的平均漲幅，2009年我國房地產價格呈現前低后高的走勢，年初慘淡，年尾紅火，綜合全年漲幅并不是很高。
而更早之前，國家統計局公布的2009年上半年全國城鎮單位在崗職工平均工資為14638元，同比增長12.9%的數據，被網民冠以工資“被增長”。
“大家對有些統計數字的質疑，涉及到公眾對統計的了解程度。”我國權威的統計學專家、中國人民大學統計學院教授金勇進對《法治周末》記者解釋說，“物價是一個平均值，每一件商品價格后面還有一個權數，是一個加權平均值。房價也是平均值，它綜合考慮房地產類型、區域、地段、結構等統計口徑的一致性，按照不同類型的房地產的權重，加權平均計算當年的房地產價格同比數據。”
金勇進說：“工資也是平均值。縱向上分時間，橫向上分行業，有的行業工資漲得很厲害，但有的行業工資不但沒漲還減少了。很多時候個人的感受只是事物的一個側面。”
“長期以來，主要以平均數統計為代表，在個體之間差異性很小的時候平均數代表性很強，現在個體差異擴大，平均數的缺陷就暴露出來，公布平均數數據時又缺少對特定因素的相關解釋。”業內人士曾表示，官方統計只公布一個平均數，很難把實際中的差異化反映出來。
少數地方政府“編”數據
公眾感受與統計數據“大相徑庭”，不僅僅是“被平均”的問題。
“這里面還有一個數據源的問題。”金勇進告訴《法治周末》記者，“數據源出問題，即使統計方法是正確的，結果也會出現偏差。”
數據源的問題，并非空穴來風。
國家發改委價格司副司長周望軍，在近期全國實時價格應急監測調查業務培訓班上表示，一些物價局工作人員不到農產品和集貿市場去調查產品具體價格，而是根據之前的數據或者媒體提供的數據坐在辦公室里進行估計、編造數據，導致一些產品價格不準確，實時價格未能正常反映，影響有關部門決策。
“比如說房屋銷售價格上漲1.5%這個數據，在采集過程中，這是由房地產企業填報的數據。不論是統計人員調查還是其他人員提供，或者申報者自己報的數據，這個數據本身是有問題的。”金勇進說，“在房價方面，調查員就應該去現場看房子銷售價格。”
除去房價指數、CPI，備受質疑的還有地方GDP。
2000年至2008年，各省份核算的GDP增長平均數，比國家統計局核算的全國數高，且差距呈逐年擴大趨勢。7月2日之前公布的2009年全國GDP增幅為8.7%(7月2日，國家統計局將此數據修改為9.1%)，但各省區市GDP總量加起來，其增速比8.7%要高得多。
對此，金勇進認為，“這是社會因素。這個錯不應該記到統計部門頭上。我國政府統計數據采用的是逐級匯總的方法，縣———市———省———中央。當地政府的領導對GDP過于關心”。
一位基層統計局統計人員向《法治周末》記者透露，他們是“又不能說實話，又不能不說實話，只能盡量貼近實際，找理由來說明這個數字是可靠的，貼近實際的”。
據了解，核算GDP所需的基礎數據相當多，僅國家統計局報表中就有3000多個指標與GDP核算有關。進行大面積調查時，如果有一部分數據不真實，將直接導致GDP數據失真。
國家發改委有關人士曾指出，近年來，GDP被廣泛用于各種形式的政績考核，致使少數地方政府在統計數據上弄虛作假。
傳統指標難以說清新問題
同樣被廣泛質疑的還有失業率。
被稱為“新世紀以來中國經濟最困難一年”的2009年，中國城鎮登記失業率為4.3%；經濟過熱的2007年，失業率為4%。2002年以來的《中國統計年鑒》中數據顯示，中國的失業率一直維持在4%左右。
中國社科院人口與勞動經濟研究所副所長張車偉曾表示，目前政府計算的“城鎮登記失業率”，分子是登記的城鎮失業人數，分母是城鎮從業的人數與登記失業人數之和；而在城鎮從業人員中，不包括農村勞動力。
“這個登記失業率統計把非戶籍人口排除在外，同時也不掌握未主動登記的失業人口。”金勇進告訴《法治周末》記者。
“這是指標設計的問題，不同指標有不同用處，用登記失業率這個指標來反映整個社會失業情況，顯然是有問題的，應該用調查失業率。”金勇進表示，“一些傳統的指標難以描述和解釋時代變化中的新問題，統計內容的調整也要與時俱進。”
因統計范圍覆蓋不全引發的質疑，還發生在平均工資統計領域。
統計局數據顯示，2009年上半年，全國城鎮單位在崗職工月平均稅前工資約為2500元，同比增長12.9%。
許多人的感受是，實際工資收入遠遠低于這個平均水平。
據國家統計局透露，工資統計的范圍包括：城鎮國有單位、集體單位和股份合作、聯營、有限責任公司、股份有限公司、外資和港澳臺商投資單位，但不包括私營單位、個體工商戶和靈活就業人員。
“中國城鎮在崗職工的2.4億人當中，目前納入統計口徑的只有1.2億人，有50%的雇員沒有被覆蓋，而私企工資水平只相當于‘平均工資’的6成。”金勇進說。
沒人來認定數據虛假
為了還原統計作為“社會的溫度計”的真實面貌，作為國家經濟基礎數據主要提供者的國家統計局已經開始了一系列的改革和嘗試。
成立南開大學統計制度和統計方法研究中心、正在進行的地區GDP統一核算、城鄉住戶調查一體化試點、居民消費價格指數權重更新調整等，三部委共同發起全國統計執法檢查，國家統計局的種種舉動形成了一個推進統計改革的陣勢。
除了對統計方法的改進，統計口徑的修正以外，如何給予統計工作更多保障以保證數據真實？專家將此寄望于法律。
2010年正是新修訂的統計法開始實施的第一年。
“1983年，統計法出臺。新統計法的實施，加大了對違法行為的懲罰力度。區分了統計人員本身工作、統計部門領導與統計工作有關對統計干預單位的不同責任。”金勇進透露，“但現實中也有問題，誰來執行？這里面還有一個更為關鍵的問題，誰有權說這個數據是錯的？另外虛報數字虛報多少，帶來多少損失，這些東西都很難量化。”
沒有有力的執行，法律就成了軟法。民建中央副主席、全國政協人口資源環境委員會副主任王少階在今年全國“兩會”期間曾表示，“官出數字、數字出官”造假行為猖獗的主要原因是沒做到有法必依、執法必嚴。
“統計與會計不同，會計數字是精確的，而統計數字是有誤差的，但是統計誤差要在可以接受的范圍之內。”金勇進說。
正如一位學者所說，統計只能“接近世界，不能復制世界”。
國家統計局局長馬建堂日前表示，各級統計機構要把搞準統計數據作為第一要務，統計數據要經得起市場和歷史的檢驗。
來源：法治周末
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