中新社北京5月9日電 題：“信任赤字”掣肘全球氣候談判
中新社記者 俞嵐
5月7日到9日在北京舉行的 “綠色經(jīng)濟與應(yīng)對氣候變化國際合作會議”再次表明：盡管控制溫室氣體排放已成政治共識，但全球氣候談判之路依然荊棘密布，要想在年底墨西哥坎昆氣候大會上完成哥本哈根的未竟之業(yè)，希望渺茫。
這場由中國最高級別智庫——中國國際經(jīng)濟交流中心組織的全球“協(xié)調(diào)會”，旨在推動氣候談判相關(guān)各方找到立場與訴求的交匯點，為坎昆氣候大會達(dá)成一份有法律約束力的成果鋪路。
來自全球政商學(xué)界的600余名與會者在兩天半的會議中達(dá)成部分共識，但分歧并未彌合。包括中國在內(nèi)的多個發(fā)展中國家均看淡坎昆會議的前景。他們認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家在應(yīng)對氣候變化問題上始終缺乏基本的誠意。
去年年底，被稱為“拯救地球最后一次機會”的哥本哈根氣候大會最終以一份不具法律效力的協(xié)議收官，在減排目標(biāo)和資金援助兩大核心問題上，并無實質(zhì)性進展。更為糟糕的是，按聯(lián)合國副秘書長沙祖康的話說，大會還留下了“信任赤字”的后遺癥。發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的互信在12天的爭吵后降至冰點。
后哥本哈根時代，“拯救地球，刻不容緩”的觀念日益深入人心，但全球氣候談判仍面臨碎片化局面。基于各自利益的考量，談判各方的基本立場很難發(fā)生根本性改變。
以中國、印度為代表的發(fā)展中國家堅守公平發(fā)展的底線，堅持“發(fā)展權(quán)不容談判”，力推“共同但有區(qū)別”的原則，要求發(fā)達(dá)國家承擔(dān)過去200多年無節(jié)制排放的歷史責(zé)任。他們堅稱，問題的制造者應(yīng)當(dāng)自己埋單，并重申，發(fā)展中國家還面臨發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、消除貧困等多重任務(wù)，限制其發(fā)展空間，極不公平也不合理。
發(fā)達(dá)國家則竭力推卸歷史責(zé)任，希望把發(fā)展中國家納入單一的法律框架中，只談“共同承擔(dān)”，不提“區(qū)別對待”，并企圖將自己的減排目標(biāo)和發(fā)展中排放大國的承諾捆綁在一起。迄今為止，發(fā)達(dá)國家提出的中期減排指標(biāo)不僅幅度差強人意，且附帶各種條件；在資金援助上，其又行動遲緩，承諾援助金額與發(fā)展中國家的實際所需相去甚遠(yuǎn)。
問題的復(fù)雜之處還在于，在幾大陣營內(nèi)部也有裂痕。排放大國美國是唯一未加入《京都議定書》的發(fā)達(dá)國家，歐、日等對此心懷芥蒂，并想在減排承諾上與美國保持“步調(diào)一致”。而美國近來謀求應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的做法，令在該領(lǐng)域一直走在前頭的歐盟不滿。在發(fā)展中國家集團內(nèi)部，受氣候變化影響最大的小島嶼國家對新興大國的無節(jié)制排放也頗有微詞。
正是由于各方在氣候問題上并非平等地受益或受損，而發(fā)達(dá)國家極力維持既得利益和發(fā)展中國家爭取發(fā)展權(quán)的斗爭也將是個長期的過程，注定了全球氣候談判的復(fù)雜性和艱巨性。
當(dāng)哥本哈根的喧囂歸于平靜，全球拯救地球的努力仍在繼續(xù)。本月初舉行的德國波恩氣候?qū)υ挷块L級會議上，“應(yīng)對氣候變化需要有個法律約束力的成果”再次被重申。不過要將美麗的政治宣言落到白紙黑字的協(xié)議，除了理性、務(wù)實的態(tài)度外，可能還需經(jīng)歷相當(dāng)漫長的博弈和妥協(xié)的過程。
填補“信任赤字”，是讓全球氣候談判進入快軌道的重要前提，然而這決非易事。聯(lián)合國氣候談判中國首席談判代表蘇偉稱，各國政治層面上的信任正在恢復(fù)，但現(xiàn)在說“堅冰已破”還為時過早。
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