2009年7月2日，由中國最高規(guī)格智庫——中國國際經(jīng)濟交流中心(CCIEE)主辦的全球智庫峰會在北京舉行，而以往僅見于報章或僅為專業(yè)研究人士所熟知的各國智庫也迅速地被推到中國公眾面前。那么，國際公認(rèn)的知名智庫有哪些特點？各國特別是中國的智庫處于何種發(fā)展階段？
獨立性為智庫之本
按照維基百科的定義，智庫又稱智囊團，是一個對政治、商業(yè)或軍事等政策進(jìn)行調(diào)查、分析及研究的機構(gòu)，通常獨立于政府或政黨之外，不少與軍事、實驗室、商業(yè)機構(gòu)或大學(xué)等有聯(lián)系，部分以“研究所”作為名稱。
可是，如果各國政府部門和私人部門都有很強大的研究能力，為什么還需要這樣的智囊機構(gòu)？智庫存在的價值又在哪里？近幾十年來，智庫在西方國家特別在美國的影響力尤為顯著，以致有關(guān)學(xué)者稱其為繼立法、行政和司法之后的“第四部門”。能夠比較超脫、客觀地進(jìn)行全方位、多視角、深層次的思考，組織戰(zhàn)略性、綜合性和前瞻性的重大課題研究，繼而引領(lǐng)社會的健康發(fā)展是全球智庫的發(fā)展趨勢，也是智庫獲得公信力和良好聲譽的根本保障。
布魯金斯學(xué)會理事會主席約翰·桑頓認(rèn)為，質(zhì)量、獨立性和影響力是智庫必須堅守的核心價值，也是判定能否成為高水平智庫的關(guān)鍵所在。桑頓認(rèn)為，任何一個智庫的聲譽都與其獨立性密切相關(guān)，這包括研究機構(gòu)本身的獨立性和學(xué)者的獨立性。同時，獨立性也意味著智庫的研究不受資助方影響，這也是智庫和企業(yè)研究團體或游說團體之間的區(qū)別。另外，智庫的長久影響力則是其和大學(xué)或其他學(xué)術(shù)研究機構(gòu)的區(qū)別所在。智庫的影響力在于其研究成果所形成的品牌效應(yīng)，沒有高質(zhì)量的研究成果，以及在政策理論設(shè)計方面提出問題、思想和戰(zhàn)略的能力，就稱不上一流智庫，更不用說頂級智庫。
中國國際經(jīng)濟交流中心研究員、美國布魯金斯學(xué)會2008訪問研究員王莉麗認(rèn)為，所謂智庫，必須要以政策研究為己任，以影響政府決策和輿論為目的。也就是說，智庫的核心競爭力是創(chuàng)新能力和輿論影響力，而不是其規(guī)模和級別。
中國智庫：任重道遠(yuǎn)
智庫是公共政策領(lǐng)域的決策咨詢機構(gòu)，以公共政策咨詢?yōu)槠浜诵墓ぷ鲀?nèi)容，其工作影響目標(biāo)主要是公共權(quán)力機構(gòu)──立法、行政、司法及政黨、非政府組織。智庫的主要工作方式包括政策研究、政策游說與公共議題的社會動員，因此智庫往往在其工作的核心社會群體、公共權(quán)力圈、媒體保持較大影響力。
各國的智庫背景各有特色，美國的獨立智庫最為廣泛，不隸屬于任何政黨及政府部門；日本有影響力的智庫通常以金融機構(gòu)和財團為背景；而中國臺灣地區(qū)的智庫則通常有很強的政黨背景；新加坡智庫則有明顯的政府背景。長期以來，中國智庫一直以政府主導(dǎo)的智庫為主流，CCIEE的政商學(xué)背景讓它對于官方?jīng)Q策的影響力絕對居于前列，而改革開放以來也陸續(xù)有了一些民間智庫。零點研究咨詢集團則有專業(yè)調(diào)查研究、企業(yè)管理咨詢及公共決策咨詢?nèi)齻€板塊，屬于有特色的民間智庫。
據(jù)不完全統(tǒng)計，我國目前有智庫超過2000家，在數(shù)量上已超越美國。但美國賓夕法尼亞大學(xué)公布的《2008全球智庫報告》稱，“中國內(nèi)地僅有智庫74家”。為什么大多數(shù)中國智庫被忽略不計？盡管中國已是全球第三大經(jīng)濟體，商品貿(mào)易創(chuàng)造了龐大的順差，但在思想的“貿(mào)易”上，我國還是個逆差大國。
美國是公認(rèn)的智庫強國，被世界所知悉的智庫達(dá)1777家。布魯金斯學(xué)會、蘭德公司、美國戰(zhàn)略與國際研究中心等諸多智庫不僅能影響白宮的決策和社會思潮，而且向世界大量輸出其思想，影響別國輿論，甚至是公共政策。相較之下，中國智庫在國際上的話語權(quán)和影響力還微不足道，中國的智庫顯然還有很長一段路要走。
零點調(diào)查集團總裁袁岳認(rèn)為，中國智庫也許到了一個發(fā)展的新時機。目前，中國智庫仍處在相對個體化、純研究化、政府關(guān)聯(lián)化的階段，在理想的狀態(tài)下，未來逐漸發(fā)育的多元智庫可以從各自的立場、觀點與方法出發(fā)，對各類公共政策論題提出可供選擇的政策提案，推動公共政策更為透明化、公共化與多元化，并最終為決策選擇的優(yōu)化提供強有力的服務(wù)與幫助。 (記者 王希）
|
