三大癥結梗阻信息公開
多位受訪專家認為，條例得不到有效實施有很多原因，但觀念上的原因居首。目前我國各級行政機關只適應傳統的管理方式，對于《政府信息公開條例》“以公開為原則，不公開為例外”的精神仍有所抗拒，往往只愿向群眾提供粗淺的信息。他們表示，要突破當前條例實施存在的困難，就要從破除考核不硬、利益難舍、懶政作祟“三大癥結”入手。
關于考核不硬的問題，周漢華分析說，目前我國還沒有進入向信息公開成熟國家那樣自我實施的軌道，就得靠考核硬指標這樣的行政推動。他建議，應該利用條例實施一周年的機會，搞一次全國性的監督檢查。可以考慮由國務院辦公廳實施大規模檢查，實施獎懲制度，做得好的要獎勵表揚，不好的要批評。“政府信息公開是科學發展的重要內容，理應在各級政府考核中占據相當位置。如果考核干部、考察政績還是GDP掛帥，就不會有人真正重視依法行政建設，不會重視政府信息公開。”
在談到既得利益問題時，鄒榮認為，當前信息公開一碰到城市動拆遷、財政預決算這樣的“敏感地帶”就馬上“卡殼”，就在于一些地方政府部門有不少“說不出口”的事情。目前社會上有人提出要公開政府自身財政支出，特別是有多少錢是用來發工資、出國考察、公款吃喝，政府的回應也十分消極。“消極態度的背后，是公車購置費、公款招待費、征地拆遷費等所謂‘不宜公開’的既得利益。政府信息公開應該在公權力大、公益性強、公眾關注度高的‘三公部門’著重推進，讓陽光照到權力運作、利益得失的每個角落里”，鄒榮這樣說。
受訪專家還指出，懶政思維也是導致信息公開不理想的重要原因。浙江省一位縣長對本刊記者坦言：“現在政府信息公開工作處于起步階段，大家的主動性還不高，主動公開的意識不強。縣政府直屬部門和下級鄉鎮的思路是‘穩字當頭’。上級發文件了，把公開目錄給你了，辦公室領導再簽個字，這些東西公開沒問題。要讓他們自己把握是否公開，就變成了‘能不公開就不公開’，多一事不如少一事。”
歡迎“好事者”打開“玻璃門”
受訪的多位官員和專家學者表示，當前信息公開出現的“倒逼現象”，主要還是政府自身工作存在不足。只要在法律許可范圍內，政府對申請信息公開的社會人士應保持善意，并且通過他們的“鯰魚效應”，調動群眾積極有序參與，推動信息公開工作進一步深入。
鄒榮認為，“申請公開的社會人士易被戴上‘多管閑事’、‘好鉆牛角尖’、‘好出風頭’的帽子，但事實上正是這些‘好事者’點燃了政府信息公開的第一把火，觸動了那些對信息公開神經麻木的人。這些‘公益申請’的發起人懂得運用法律、尊重程序，這本身就是進步。他們的舉動客觀上促進了透明政府建設，值得肯定。要看到，正是一些政府部門公開信息不積極，才走到了被公民‘倒逼’的地步。”
比如，2008年5月1日，戶籍在湖北黃岡市黃州區的北京律師徐建國，因購買摩托車需要了解政策，向黃州區交通局申請告知該局機關機構設置、摩托車養路費征收標準、辦理程序等。徐建國告訴本刊記者，“黃州區交通局在5月3日就簽收了申請書信函，卻遲遲沒有答復，超過條例規定的最長30個工作日法定期限。”
當年6月2日，徐建國向黃州區法院提起行政訴訟。10月，法院一審判定黃州區交通局敗訴。對此，黃岡市有關領導當即要求市政府迅速采取積極應對措施，以此案為鑒開展自查，全力做好政府信息公開工作。
上海市政府法制辦行政法制研究所所長劉平認為，“對于積極申請公開的社會人士，只要是在其權利范圍之內行事，都是可以理解的。有這么一些人執著地盯著政府的信息，是一件好事。這些人是‘鯰魚’，雖然受理、復議的工作量會上去一點，但政府部門不要嫌麻煩。客觀地說，一個社會不可能產生很多‘鯰魚’，有這么幾條正好。一些‘申請大戶’并不是盲目胡鬧，他們的認真態度值得贊賞，提的一些意見建議都很到位。根據我們和國外同事交流的經驗，這樣的人在每個國家都會有，國外的政府部門基本還是能夠與他們保持柔性、良性互動。”
“老百姓不給政府壓力，政府也就沒有動力。上海自2004年開始實行政府信息公開的地方規章。通過一些信息公開的案例，老百姓糾正了政府一些原來不太規范的行為。正是因為老百姓監督政府的意識較強，才促進了政府部門意識的較大轉變。通過老百姓的‘倒逼’，政府部門從原來考慮為什么公開，轉變成了為什么不公開，這是最大的收獲”，劉平這樣告訴本刊記者。
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