今天距離國(guó)務(wù)院法制辦《職工帶薪年休假規(guī)定（草案）》的征求意見稿發(fā)布，已經(jīng)過去了三天，記者登陸了國(guó)務(wù)院法制辦的網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)短短三天，參與發(fā)表意見的人數(shù)超過了3600人。
程延園教授指出，目前國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，決定了不可能對(duì)所有企業(yè)實(shí)行一刀切的帶薪年休假制度，特別是國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)仍是買方市場(chǎng)的情況下，執(zhí)行起來難度會(huì)很大。
國(guó)務(wù)院法制辦11月5日剛剛公布了《職工帶薪年休假規(guī)定(草案)》的征求意見稿》，帶薪年休假成了這兩天一個(gè)熱門話題。
意見稿是這么說的：職工在同一單位連續(xù)工作1年以上的，可以享受帶薪年休假；具體是：滿1年不滿10年的，年休假為5天；滿10年不滿20年的，年休假為10天；滿20年的，年休假為15天。
以前，帶薪休假在很多人看來，更像是一種福利，但這份征求意見稿表明，帶薪休假將成為一項(xiàng)具有法律保護(hù)的權(quán)利，從福利到權(quán)利， 這一變化在全社會(huì)引起了廣泛關(guān)注。
我們今天就先來看看國(guó)家法制辦收到的最新回饋：
帶薪休假是否取代黃金周？
今天距離國(guó)務(wù)院法制辦《職工帶薪年休假規(guī)定(草案)》的征求意見稿發(fā)布，已經(jīng)過去了三天，那么最新的回饋如何呢？記者登陸了國(guó)務(wù)院法制辦的網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)短短三天，參與發(fā)表意見的人數(shù)超過了3600人，法制辦的工作人員告訴記者，同期在網(wǎng)上征求意見的法規(guī)草案還有一些，但是對(duì)這些草案參與發(fā)表意見的人數(shù)并不多，最多的195人，最少的只有18人。可見，相比之下帶薪休假草案本身的關(guān)注度遠(yuǎn)比其他法規(guī)草案高出很多。
法制辦工作人員：“我們好幾個(gè)方式，一個(gè)是網(wǎng)站，一個(gè)是通過郵寄，還可以把信息發(fā)到各個(gè)法制辦，你通過北京法制辦也可以，市民也可以交到各省的法制辦，也可以直接給我們郵寄。”
那么，目前社會(huì)各界對(duì)草案的規(guī)定都發(fā)表了哪些具體意見，法制辦的工作人員告訴記者，所有渠道的信息剛剛開始征集，這些網(wǎng)上發(fā)表的意見和收到的信件都將及時(shí)轉(zhuǎn)達(dá)到相關(guān)部門。
法制辦工作人員：“來了以后，就直接到業(yè)務(wù)司去了。”
工作人員告訴記者，這已經(jīng)是國(guó)務(wù)院法制辦今年是第十個(gè)公開向社會(huì)征求意見的法規(guī)草案，只要是有核心價(jià)值的意見都會(huì)被采納。
法制辦工作人員：“收集完了就是具體再修改(草案)，根據(jù)那修改，然后向法制辦領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，然后再上報(bào)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。”
值得一提的是，本次《帶薪休假征求意見稿》同國(guó)家發(fā)改委關(guān)于調(diào)整黃金周休假制度征求意見稿幾乎是前后腳連續(xù)發(fā)布的，兩者之間究竟有多大關(guān)系，帶薪休假是否會(huì)取代黃金周呢？對(duì)于這個(gè)問題，法制辦的工作人員并沒有明確答復(fù)，但可以肯定的是，兩者之間是有關(guān)聯(lián)的。
法制辦工作人員：“我們這個(gè)帶薪年休假是黃金周的一個(gè)配套規(guī)定。”
國(guó)務(wù)院法制辦的征求意見的結(jié)果還沒有正式發(fā)布，但是民間一些機(jī)構(gòu)已經(jīng)對(duì)休假的問題進(jìn)行了多次調(diào)查。記者走訪了專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)零點(diǎn)公司，他們對(duì)10個(gè)城市的3502位城市居民做了問卷調(diào)查，結(jié)果顯示：在最希望一種什么樣的長(zhǎng)假方式的提問中，44%的人選擇了自由靈活的帶薪假，具體要求是，單位每年給職工10——15天帶薪休假，但具體什么時(shí)候用，由職工自己與單位商量決定，其中30歲以下的年輕人支持比例更是超過半數(shù)，為50.3%。
而今年6月份對(duì)上班族所做的另一項(xiàng)調(diào)查顯示：即使是國(guó)家法定假期，按規(guī)定平均應(yīng)該休息19.14天，而實(shí)際休掉的平均為18.13天。2006年能夠全部休完“五一”、“十一”等國(guó)家規(guī)定的法定假期的上班族僅為69.7%，16.3%的上班族可以休完半數(shù)及半數(shù)以上的假期，另外有8.4%的上班族甚至一天都沒有休。
零點(diǎn)指標(biāo)業(yè)務(wù)經(jīng)理張慧：“我們這種帶薪的這種假期可能確實(shí)是比起西方國(guó)家相對(duì)來說確實(shí)是要少一些，而且，并不是所有的人都能夠真正的都休完他所有的帶薪的假期。”
圍繞帶薪休假，我們這幾天聽到了各種聲音，其實(shí)這里面爭(zhēng)論最大的還不在帶薪休假本身，而是如何才能保障這項(xiàng)權(quán)利落到實(shí)處。不少人擔(dān)心，有的單位加班如同家常便飯，連最起碼的雙休日都保證不了，實(shí)行帶薪休假豈不是難上加難。不過，也有一些地方早就自行制定并實(shí)施了帶薪休假的制度，那人家是怎么做到的呢？
在我愛我家的公司里面，記者見到了公司企劃部的石小姐，她告訴記者，她所得到的帶薪休假的福利。
記者：“你每年都會(huì)履行這個(gè)權(quán)力嗎？”
石小姐：“我每年肯定都會(huì)享受這個(gè)權(quán)力(帶薪休假)。”
石小姐在公司里面已經(jīng)工作了7年了，按照公司的休假制度，她能夠得到12天的年假，而她每年的安排也是各有不同。
石小姐：“有的時(shí)候會(huì)去旅游，有的時(shí)候會(huì)在家里面好好休息一下，比如說去年，去年我就是回老家，好好的渡了一個(gè)假。”
石小姐的同事劉先生參加工作才一年多的時(shí)間，他安排的假期與石小姐截然不同。
劉先生：“有一些緊急的事，不想用病假就會(huì)用年假來沖抵。”
正是因?yàn)榭吹搅丝梢韵硎艿綆叫菁俚母＠渤蔀閯⑾壬x擇我愛我家的一個(gè)主要原因。
劉先生：“類似的公司假期會(huì)比較少一點(diǎn)，我覺得我愛我家雖然是一間私人企業(yè)，但是假期這一部分相當(dāng)?shù)膬?yōu)越，所以就選擇了這個(gè)公司。”
我愛我家的總裁助理?xiàng)钜绺嬖V記者，公司所有員工都有一本員工手冊(cè)，手冊(cè)的福利制度一項(xiàng)里面對(duì)于員工的年假作了詳細(xì)的規(guī)定：工齡滿一年的員工有6天的休假時(shí)間，而每服務(wù)滿一年休假的時(shí)間就會(huì)增加一天，上限為12天。
記者：“休假制度是從我們公司成立就出臺(tái)了嗎？”
我愛我家的總裁助理?xiàng)钜纾骸皩?duì)，從2000年開始一直執(zhí)行到現(xiàn)在。”
我愛我家是一家擁有幾千人的企業(yè)，那么，在實(shí)際的執(zhí)行過程中又是什么情況呢？
楊溢：“根據(jù)我們最近統(tǒng)計(jì)的一個(gè)數(shù)據(jù)，應(yīng)該能夠享受這種機(jī)會(huì)的占到整體員工60%--80%。”
而與此同時(shí)，公司對(duì)那些因?yàn)楣ぷ鳑]有休假的員工還會(huì)有相應(yīng)的補(bǔ)償。
楊溢：“按照每天的基本工資除以實(shí)際工作日，然后折算到天來補(bǔ)償給你。”
作為一家私營(yíng)企業(yè)，我愛我家的決策層又為何選擇堅(jiān)持實(shí)行帶薪休假呢？
楊溢：“人才是創(chuàng)造價(jià)值關(guān)鍵的因素，所以在我們整個(gè)的企業(yè)文化里面，從一開始確立的時(shí)候就定義了我們對(duì)員工的服務(wù)，是公司需要不斷的去給與的，這樣的話，人在這個(gè)環(huán)境里面會(huì)有很好的安全感和積極性，那這樣他為公司創(chuàng)造的價(jià)值才會(huì)變得更大。”
無獨(dú)有偶，大型國(guó)有企業(yè)中遠(yuǎn)物流公司，同樣也是在公司成立的同時(shí)，就開始確立了帶薪休假的福利制度，而公司決策層同樣考慮的是對(duì)員工的關(guān)懷。
楊溢：“作為企業(yè)應(yīng)該為員工提供良好的休假政策，調(diào)動(dòng)員工的積極性，使員工有充沛的體力和飽滿的精神去工作。”
何漢欣向記者出示了公司關(guān)于帶薪休假的相關(guān)文件，在這份文件里面，記者看到對(duì)于帶薪休假作了更加細(xì)致的規(guī)定，公司員工累計(jì)工齡滿一年不滿五年的，年休假為5天，以后以五年遞增，工齡滿15年以上的，年休假最高可以達(dá)到20天；而當(dāng)年病假累計(jì)3個(gè)月以上、事假累計(jì)1個(gè)月以上等9種情況將不再享受年休假；那么，對(duì)于沒有休假的員工，公司是否會(huì)有補(bǔ)償呢？
中國(guó)遠(yuǎn)洋物流有限公司人力資源部總經(jīng)理何漢欣：“并不需要用錢購(gòu)買員工的休息權(quán)利，我們現(xiàn)在盡量做到通過人事部門合理的提醒，以及統(tǒng)籌的安排，爭(zhēng)取使更多的員工享受帶薪休假制度。”
何漢欣告訴記者，中遠(yuǎn)物流是一家擁有15000多人的大型公司，每年都會(huì)有將近90%的員工帶薪休假，那么，這么多的人次的休假，公司又是如何保證日常工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的呢？
何漢欣：“帶薪休假是要在年初做一個(gè)有計(jì)劃的安排，各部門根據(jù)員工的需求和工作盡量能夠?qū)崿F(xiàn)一個(gè)平均分配。”
雖然都在結(jié)合本公司各自的特點(diǎn)實(shí)施帶薪休假，我愛我家和中遠(yuǎn)物流兩家公司在諸如時(shí)間、年限、補(bǔ)償、計(jì)劃等細(xì)節(jié)上，還是存在著很大的區(qū)別，在采訪中，記者也了解到，政府機(jī)關(guān)、大型國(guó)企、外企、it行業(yè)、航空業(yè)等行業(yè)中，實(shí)行帶薪休假的比例相對(duì)較高，而具體的實(shí)施細(xì)節(jié)也同樣存在著很大的差別。
超半數(shù)白領(lǐng)無帶薪年假
在一些企業(yè)，員工已經(jīng)開始享受帶薪休假的待遇，對(duì)這些員工來說，國(guó)務(wù)院法制辦發(fā)布新的征求意見稿，是個(gè)實(shí)實(shí)在在的好消息，因?yàn)檫@將會(huì)讓他們的帶薪休假變成一項(xiàng)常規(guī)假期。然而，在其他一些行業(yè)，我們也看到，帶薪休假似乎還是鏡中月、水中花，不妨再來了解一下。
在國(guó)務(wù)院《職工帶薪年休假規(guī)定》征求意見稿發(fā)布之后，中華英才網(wǎng)在網(wǎng)上進(jìn)行了一次名為“公司年假大揭秘”的調(diào)查，調(diào)查的對(duì)象主要是一些在公司工作的白領(lǐng)，短短兩天時(shí)間就有2000多人參與了調(diào)查，在一家IT公司工作的史小姐就是這次調(diào)查的參與者之一，她告訴記者公司實(shí)際上是有帶薪休假制度的，但自己從來沒有真正享受過這項(xiàng)待遇。
T公司工作史小姐：“有幾方面原因，從工作角度來講因?yàn)橄裎疫@樣，就是剛才入(市)不太久的同事還挺多的，就大家年紀(jì)都比較輕，都希望能夠好好的在工作上面有些學(xué)習(xí)和進(jìn)步，如果休年假的話，你的那個(gè)工作會(huì)有個(gè)斷層，就連續(xù)性被破壞，而且也是缺少了一些學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。”
史小姐說，他所做的是銷售行業(yè)，由于公司人員流動(dòng)大，很多人干上一兩年就走，所以也不會(huì)對(duì)休假問題較真兒。
史小姐：“如果不休年假的話，公司在年末的時(shí)候定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償量不是很多，但是也是有一定數(shù)量的。”
和史小姐不同的是，在一家電信咨詢公司上班的小唐，大學(xué)剛畢業(yè)還不到兩年，在公司簽合同的時(shí)候，老板就根本沒有和他提到帶薪休假的事情。
小唐：“所以簽合同的時(shí)候我就感覺到能有這么一個(gè)機(jī)會(huì)，讓我簽這個(gè)合同我就感覺很高興，迫不及待馬上把這個(gè)合同簽下來了，但是有沒有注意上面關(guān)于年假的一些規(guī)定，當(dāng)時(shí)也看過，但是就是說的話，人家給了這么一個(gè)機(jī)會(huì)，然后就趕快簽了，也沒有太仔細(xì)的看。”
現(xiàn)在大學(xué)生就業(yè)壓力很大，對(duì)于小唐來說，能找到一份滿意的工作已經(jīng)很幸運(yùn)了，帶薪休假對(duì)他來說幾乎是一種奢求。
小唐：“但是對(duì)于我自己來說，因?yàn)楣ぷ鹘?jīng)驗(yàn)少，然后來的時(shí)間也不長(zhǎng)，再加上工作很忙很忙，有時(shí)候自己該干得都干不完，沒有加班我覺得都很幸運(yùn)的了，所以也沒敢提出這個(gè)要求。”
國(guó)務(wù)院發(fā)布《職工帶薪年休假規(guī)定》征求意見稿之后，小唐也在關(guān)注，但是他卻沒有感到太多高興，因?yàn)槟軌驇е剿菁伲瑢?duì)他來說有很多不現(xiàn)實(shí)的地方。
小唐：“因?yàn)槲业墓ぷ髦饕谑袌?chǎng)這一塊，然后工資的話不算很高，就每個(gè)月大概就700塊錢左右，然后我的那個(gè)收入主要來源主要是靠我和那個(gè)客戶打交道，然后從中賺取一定的提成，如果說我請(qǐng)假的話，可能和這個(gè)客戶重?fù)?dān)聯(lián)系，然后可能對(duì)我的工作那個(gè)收入直接影響。”
那么，小唐所在的公司為什么一直沒有建立休假制度呢？陳老板告訴記者，公司成立還不到兩年，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，一旦有人休假，公司的一塊業(yè)務(wù)就會(huì)出現(xiàn)斷層，對(duì)所以當(dāng)有員工提出休年假的申請(qǐng)的時(shí)候，他基本上都沒同意。
陳老板：“我就跟他講明確，如果你休年假了，那么就意味著什么，意味著你的工作將會(huì)比別人更加的有些滯后，會(huì)受到一些影響，那么對(duì)于你本人來說的話，你的前途多少會(huì)帶來一些影響。”
在陳老板這樣一番解釋之后，像小唐這樣來公司時(shí)間不長(zhǎng)的新員工，都放棄了休年假的念頭。
在中華英才網(wǎng)，總裁張建國(guó)告訴記者，在對(duì)2000多名各行業(yè)員工的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，從來沒有休過年假的占到了10%，調(diào)查結(jié)果還表明，占受訪總數(shù)32.60%的人雖然有帶薪年假，但是實(shí)際上他們卻將自己的年假獻(xiàn)給工作。
張建國(guó)：“因?yàn)楝F(xiàn)在對(duì)很多員工來說，他的物質(zhì)水平也是提高得比較快，并不是為了溫飽，可以就是天天去勞動(dòng)，可能他是需要工作生活這種平衡，如果是公司的規(guī)定對(duì)這個(gè)留住員工激發(fā)員工來說，其實(shí)是這個(gè)還是有害處。”
只有實(shí)行強(qiáng)制性措施才能保證每一個(gè)人都享有帶薪休假的權(quán)利
實(shí)際上，對(duì)帶薪休假我們并不陌生，早在1991年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于職工休假問題的通知》中就明確規(guī)定，“各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和企事業(yè)單位，可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)安排職工休假，最多不得超過兩周。”可是十幾年來，一直沒有出臺(tái)具體的操作辦法，很多人也并沒有享受到這項(xiàng)制度，帶薪休假甚至被稱作紙上的權(quán)利。那么，國(guó)務(wù)院正在征求意見的新辦法怎么樣才能保證落實(shí)？來聽聽專家的看法。
記者：“你怎么看待這次帶薪年休假的征求意見稿？”
中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授程延園：“首先是它把《勞動(dòng)法》規(guī)定的帶薪年休假制度做了一個(gè)進(jìn)一步的落實(shí)，讓它在實(shí)踐當(dāng)中能夠操作，那么對(duì)企業(yè)來講的話，有利于企業(yè)制訂法定的這種休假制度，對(duì)勞動(dòng)者來講的話，能夠很好的去落實(shí)年休假這樣一個(gè)權(quán)利。”
程延園教授告訴記者，其實(shí)早在1991年，國(guó)家就提出了年休假制度，當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于職工休假問題的通知》中就明確規(guī)定，各地區(qū)、各部門在確保完成工作、生產(chǎn)任務(wù)，不另增人員編制和定員的前提下可以安排職工的年休假。
程延園：“因?yàn)?1年的那一個(gè)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的這個(gè)東西的話，它畢竟只是一個(gè)通知，所以從法律效力上來講的話，它的強(qiáng)制執(zhí)行力不是很強(qiáng)。”
雖然年休假早就提出，但是由于缺乏法律依據(jù)，又沒有強(qiáng)制性，使得年休假被稱為一項(xiàng)“寫在紙上的權(quán)利”，995年施行的勞動(dòng)法第45條規(guī)定，“國(guó)家實(shí)行帶薪年休假制度。勞動(dòng)者連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。”但是自勞動(dòng)法公布至今，國(guó)務(wù)院一直沒有出臺(tái)具體的操作辦法。
程延園：“不去執(zhí)行的話也沒有一個(gè)處罰性的這種措施，執(zhí)行吧也沒有一個(gè)具體的規(guī)定，所以就造成在實(shí)踐當(dāng)中的話，有一些這個(gè)企業(yè)可能就沒有去具體的落實(shí)這樣一個(gè)權(quán)利。”
雖然《勞動(dòng)法》賦予了勞動(dòng)者帶薪休假的權(quán)利，但是由于不是強(qiáng)制性法律，一些單位或企業(yè)往往按照自己的“規(guī)定”辦事，有的企業(yè)“帶薪”演變成了只帶基本工資或干脆不帶薪，而有的企業(yè)職工有假不愿休或是有假也不敢休。特別是一些私營(yíng)企業(yè)，老板為了追求更多利潤(rùn)，更不愿讓職工帶薪休假。
記者：“你覺得這個(gè)意見稿會(huì)在企業(yè)中順利的推行嗎？”
程延園：“應(yīng)該說它為企業(yè)執(zhí)行順利的推行這樣一個(gè)制度提供了一個(gè)基礎(chǔ)和法律根據(jù)，至于能不能，所有的企業(yè)都能夠落實(shí)，我覺得也很難說。”
程延園教授指出，目前國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，決定了不可能對(duì)所有企業(yè)實(shí)行一刀切的帶薪年休假制度，特別是國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)仍是買方市場(chǎng)的情況下，執(zhí)行起來難度會(huì)很大。
程延園：“這個(gè)年休假執(zhí)行的難度一個(gè)它沒有一個(gè)強(qiáng)制性的一個(gè)處罰規(guī)定，說我企業(yè)沒有強(qiáng)制執(zhí)行這個(gè)年休假制度要受到什么樣的處罰，另外就是有一些勞動(dòng)密集型的這種企業(yè)，它實(shí)行勞動(dòng)定額、計(jì)件工資，那么如果你不上班你就沒有工資。”
記者發(fā)現(xiàn)，在這次的草案中，一個(gè)最大的亮點(diǎn)就是將私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶所雇的職工都包含在內(nèi)，“職工”終于成為了一個(gè)全方位的概念，它充分體現(xiàn)了平等、公平的原則，使得帶薪休假成為每個(gè)公民享有的基本權(quán)利，不過，正如程延園教授所指出的，只有實(shí)行強(qiáng)制性措施，才能保證每一個(gè)人都享有這個(gè)權(quán)利。
程延園：“那在實(shí)際執(zhí)行過程當(dāng)中，一個(gè)就是要加大這個(gè)勞動(dòng)監(jiān)察的這個(gè)力度，要使《勞動(dòng)法》上所規(guī)定的這些個(gè)權(quán)利能夠落到實(shí)處，另外一個(gè)就是無論是企業(yè)還是勞動(dòng)者都要有明確的這種意識(shí)。”
半小時(shí)觀察：“帶薪休假”不能成為少數(shù)人的盛宴
就像我們剛才看到的，十幾年來，咱們普通勞動(dòng)者一直在期待著能夠享受到真正的“帶薪休假”，今天這個(gè)期待正在一步步變成現(xiàn)實(shí)。
好政策關(guān)鍵在落實(shí)，在落實(shí)的過程中，我們想，“帶薪休假”最好能覆蓋更可能多的人。“帶薪休假”不僅應(yīng)該惠及擁有公職的勞動(dòng)者，將來還應(yīng)該將目光更多地投向包括農(nóng)民工、鄉(xiāng)村教師在內(nèi)的特殊群體身上。只有這樣，好的政策才會(huì)得到好的落實(shí)，好的想法才能帶來好的效應(yīng)。(主編：周人杰 記者：姜龍飛 王冠明 李錦 康敬鋒 攝像：張明 徐勝 樊建恩 沈焱)
只有實(shí)行強(qiáng)制性措施才能保證每一個(gè)人都享有帶薪休假的權(quán)利
實(shí)際上，對(duì)帶薪休假我們并不陌生，早在1991年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于職工休假問題的通知》中就明確規(guī)定，“各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和企事業(yè)單位，可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)安排職工休假，最多不得超過兩周。”可是十幾年來，一直沒有出臺(tái)具體的操作辦法，很多人也并沒有享受到這項(xiàng)制度，帶薪休假甚至被稱作紙上的權(quán)利。那么，國(guó)務(wù)院正在征求意見的新辦法怎么樣才能保證落實(shí)？來聽聽專家的看法。
記者：“你怎么看待這次帶薪年休假的征求意見稿？”
中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授程延園：“首先是它把《勞動(dòng)法》規(guī)定的帶薪年休假制度做了一個(gè)進(jìn)一步的落實(shí)，讓它在實(shí)踐當(dāng)中能夠操作，那么對(duì)企業(yè)來講的話，有利于企業(yè)制訂法定的這種休假制度，對(duì)勞動(dòng)者來講的話，能夠很好的去落實(shí)年休假這樣一個(gè)權(quán)利。”
程延園教授告訴記者，其實(shí)早在1991年，國(guó)家就提出了年休假制度，當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于職工休假問題的通知》中就明確規(guī)定，各地區(qū)、各部門在確保完成工作、生產(chǎn)任務(wù)，不另增人員編制和定員的前提下可以安排職工的年休假。
程延園：“因?yàn)?1年的那一個(gè)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的這個(gè)東西的話，它畢竟只是一個(gè)通知，所以從法律效力上來講的話，它的強(qiáng)制執(zhí)行力不是很強(qiáng)。”
雖然年休假早就提出，但是由于缺乏法律依據(jù)，又沒有強(qiáng)制性，使得年休假被稱為一項(xiàng)“寫在紙上的權(quán)利”，995年施行的勞動(dòng)法第45條規(guī)定，“國(guó)家實(shí)行帶薪年休假制度。勞動(dòng)者連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。”但是自勞動(dòng)法公布至今，國(guó)務(wù)院一直沒有出臺(tái)具體的操作辦法。
程延園：“不去執(zhí)行的話也沒有一個(gè)處罰性的這種措施，執(zhí)行吧也沒有一個(gè)具體的規(guī)定，所以就造成在實(shí)踐當(dāng)中的話，有一些這個(gè)企業(yè)可能就沒有去具體的落實(shí)這樣一個(gè)權(quán)利。”
雖然《勞動(dòng)法》賦予了勞動(dòng)者帶薪休假的權(quán)利，但是由于不是強(qiáng)制性法律，一些單位或企業(yè)往往按照自己的“規(guī)定”辦事，有的企業(yè)“帶薪”演變成了只帶基本工資或干脆不帶薪，而有的企業(yè)職工有假不愿休或是有假也不敢休。特別是一些私營(yíng)企業(yè)，老板為了追求更多利潤(rùn)，更不愿讓職工帶薪休假。
記者：“你覺得這個(gè)意見稿會(huì)在企業(yè)中順利的推行嗎？”
程延園：“應(yīng)該說它為企業(yè)執(zhí)行順利的推行這樣一個(gè)制度提供了一個(gè)基礎(chǔ)和法律根據(jù)，至于能不能，所有的企業(yè)都能夠落實(shí)，我覺得也很難說。”
程延園教授指出，目前國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，決定了不可能對(duì)所有企業(yè)實(shí)行一刀切的帶薪年休假制度，特別是國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)仍是買方市場(chǎng)的情況下，執(zhí)行起來難度會(huì)很大。
程延園：“這個(gè)年休假執(zhí)行的難度一個(gè)它沒有一個(gè)強(qiáng)制性的一個(gè)處罰規(guī)定，說我企業(yè)沒有強(qiáng)制執(zhí)行這個(gè)年休假制度要受到什么樣的處罰，另外就是有一些勞動(dòng)密集型的這種企業(yè)，它實(shí)行勞動(dòng)定額、計(jì)件工資，那么如果你不上班你就沒有工資。”
記者發(fā)現(xiàn)，在這次的草案中，一個(gè)最大的亮點(diǎn)就是將私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶所雇的職工都包含在內(nèi)，“職工”終于成為了一個(gè)全方位的概念，它充分體現(xiàn)了平等、公平的原則，使得帶薪休假成為每個(gè)公民享有的基本權(quán)利，不過，正如程延園教授所指出的，只有實(shí)行強(qiáng)制性措施，才能保證每一個(gè)人都享有這個(gè)權(quán)利。
程延園：“那在實(shí)際執(zhí)行過程當(dāng)中，一個(gè)就是要加大這個(gè)勞動(dòng)監(jiān)察的這個(gè)力度，要使《勞動(dòng)法》上所規(guī)定的這些個(gè)權(quán)利能夠落到實(shí)處，另外一個(gè)就是無論是企業(yè)還是勞動(dòng)者都要有明確的這種意識(shí)。”
半小時(shí)觀察：“帶薪休假”不能成為少數(shù)人的盛宴
就像我們剛才看到的，十幾年來，咱們普通勞動(dòng)者一直在期待著能夠享受到真正的“帶薪休假”，今天這個(gè)期待正在一步步變成現(xiàn)實(shí)。
好政策關(guān)鍵在落實(shí)，在落實(shí)的過程中，我們想，“帶薪休假”最好能覆蓋更可能多的人。“帶薪休假”不僅應(yīng)該惠及擁有公職的勞動(dòng)者，將來還應(yīng)該將目光更多地投向包括農(nóng)民工、鄉(xiāng)村教師在內(nèi)的特殊群體身上。只有這樣，好的政策才會(huì)得到好的落實(shí)，好的想法才能帶來好的效應(yīng)。(主編：周人杰 記者：姜龍飛 王冠明 李錦 康敬鋒 攝像：張明 徐勝 樊建恩 沈焱)
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