國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部宏觀處副處長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后閆敏
??? 當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入增長(zhǎng)速度減速換檔、結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)優(yōu)化、增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)化提升的“新常態(tài)”，認(rèn)識(shí)、適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)是今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯?！靶鲁B(tài)”的九大特征中，明確提出我國(guó)環(huán)境承載能力已達(dá)到或接近上限，必須順應(yīng)人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式。正如習(xí)近平總書記所言，建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來(lái)，良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。那么，經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”下要如何建設(shè)生態(tài)文明，記者專訪了國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部宏觀處副處長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后閆敏。
記者：“新常態(tài)”發(fā)展階段，社會(huì)需求形勢(shì)的轉(zhuǎn)變對(duì)生態(tài)文明建設(shè)將產(chǎn)生哪些影響？
閆敏：十八大報(bào)告對(duì)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)作出“五位一體”總體布局，其中將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)相并列，充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境的重視程度?！靶鲁B(tài)”發(fā)展階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和過(guò)去30多年經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)增速減慢、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)化的新特征。在這一背景下，我們必須厘清經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特點(diǎn)，切實(shí)抓好生態(tài)文明建設(shè)工作。
需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)樾聲r(shí)期建設(shè)生態(tài)文明提供基礎(chǔ)。從消費(fèi)需求看，過(guò)去我國(guó)收入水平低，消費(fèi)具有明顯的模仿和排浪特征，當(dāng)一種消費(fèi)品發(fā)展到了多數(shù)人都能買得起的階段，就會(huì)迅速形成消費(fèi)浪潮。到2012年，我國(guó)先后形成了三次較大的排浪式消費(fèi)，第一次是80年代中期形成的以彩電、冰箱、洗衣機(jī)為代表的消費(fèi)熱潮，持續(xù)了十年左右時(shí)間；第二次始于90年代中期，電話、空調(diào)、家用電腦迅速進(jìn)入居民家庭，同樣持續(xù)了近十年時(shí)間；2002年以后，以汽車、住房、手機(jī)等電子信息產(chǎn)品為主導(dǎo)的消費(fèi)品掀起第三次消費(fèi)熱潮，也持續(xù)了十年左右?，F(xiàn)在，隨著我國(guó)居民收入達(dá)到中等偏上國(guó)家的水平，消費(fèi)開始拉開檔次，個(gè)性化、多樣化消費(fèi)成了主流，服務(wù)消費(fèi)需求增加。從投資看，伴隨每一輪排浪式消費(fèi)和出口增加，從輕工業(yè)到重工業(yè)投資呈現(xiàn)輪動(dòng)增長(zhǎng)，投資都有較高的回報(bào)率。經(jīng)過(guò)30多年高強(qiáng)度大規(guī)模投資，現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)等行業(yè)相對(duì)飽和，投資領(lǐng)域轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。這意味著，從未來(lái)的居民消費(fèi)與社會(huì)投資需求角度看，高能耗、高物耗、高污染等消費(fèi)品需求將明顯下降，“兩高一資”型產(chǎn)業(yè)投資將明顯放緩。這意味著我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的需求側(cè)壓力有所緩解。
記者：“新常態(tài)”階段，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將呈現(xiàn)哪些變化，是否有利生態(tài)文明發(fā)展？
閆敏：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尤其是制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)將成為新常態(tài)最重要的特征之一。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)樾聲r(shí)期建設(shè)生態(tài)文明提供條件。由于模仿型和排浪式消費(fèi)基本結(jié)束，出口總量減慢，出口結(jié)構(gòu)調(diào)整，導(dǎo)致傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的供給能力大大超過(guò)需求，鋼鐵、建材等行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)絕對(duì)過(guò)剩，房地產(chǎn)、汽車等也出現(xiàn)了區(qū)域性和結(jié)構(gòu)性的過(guò)剩。新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作用將更加凸顯，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游休閑、文化等領(lǐng)域未來(lái)發(fā)展速度將明顯提高。這意味著，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展與結(jié)構(gòu)角度看，淘汰落后產(chǎn)能力度將逐步加大，能源消耗大、污染嚴(yán)重的企業(yè)將由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇、需求銳減、產(chǎn)品滯銷、利潤(rùn)下滑等因素逐步被淘汰出局。與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)不斷發(fā)展，新能源、綠色環(huán)保、低碳等新一輪技術(shù)革命的突破，將為建設(shè)生態(tài)文明提供良好的產(chǎn)業(yè)保障與技術(shù)條件。
記者：如何辯證地處理“新常態(tài)”下經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系？
閆敏：資源環(huán)境發(fā)展?fàn)顩r對(duì)新時(shí)期建設(shè)生態(tài)文明提出要求。從資源環(huán)境約束看，過(guò)去能源、資源、環(huán)境空間較大，可以放開手腳大干快上，而不必過(guò)多顧及生態(tài)環(huán)境。現(xiàn)在，我國(guó)能源資源出現(xiàn)嚴(yán)重短缺，生態(tài)環(huán)境承載能力已基本接近極限，資源環(huán)境約束已不允許再盲目追求高速度。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度逐步回落符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。“新常態(tài)”下，未來(lái)如果為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，擴(kuò)大投資，提高產(chǎn)能，不僅不能拉高經(jīng)濟(jì)增速，而且將突破資源環(huán)境的承載能力，造成無(wú)可挽回的損失?；诖?，國(guó)家發(fā)展理念已經(jīng)轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書記提出“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”重視生態(tài)文明建設(shè)，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的持續(xù)、健康發(fā)展。
記者：近期，在操作層面上，為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，國(guó)家出臺(tái)了哪些重要政策，政策將在哪些領(lǐng)域發(fā)揮積極效果？
閆敏：近期，為有效推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，國(guó)家從總體設(shè)計(jì)、具體領(lǐng)域以及實(shí)施路徑等方面出臺(tái)若干政策與文件，例如《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見》、《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》等等。政策涉及內(nèi)容包括環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、制度等多方面與多維度，受到社會(huì)各方面的廣泛關(guān)注。
《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》作為統(tǒng)領(lǐng)性文件，在強(qiáng)化主體功能定位，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面促進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)高效使用，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度等九個(gè)方面對(duì)如何建設(shè)生態(tài)文明提出了總體要求與具體落實(shí)措施，明確了“新常態(tài)”下，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)路徑。
針對(duì)我國(guó)水污染問(wèn)題較為突出，區(qū)域性、復(fù)合型等水污染情況日益嚴(yán)重，國(guó)家水安全受到威脅，水污染防治形勢(shì)嚴(yán)峻等問(wèn)題，繼“大氣十條”后，國(guó)家又發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》。這是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、改善民生質(zhì)量、建設(shè)美麗中國(guó)的又一重要政策措施?！八畻l”提出了10條35款，共238項(xiàng)具體措施。其中涉及重大水治理工程建設(shè)、水環(huán)境技術(shù)研發(fā)與升級(jí)、區(qū)域性水環(huán)境治理與優(yōu)化、淘汰落后產(chǎn)能等措施，根據(jù)環(huán)保部門測(cè)算，預(yù)計(jì)可拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)約5.7萬(wàn)億元，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)當(dāng)前“穩(wěn)增長(zhǎng)”、“調(diào)結(jié)構(gòu)”起到支撐作用。
與此同時(shí)，國(guó)家在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的過(guò)程中，更加注重通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)發(fā)展。國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》。第三方治理是排污者通過(guò)繳納或按合同約定支付費(fèi)用，委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理的新模式?！兑庖姟诽岢隽送七M(jìn)環(huán)境公用設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化、健全第三方治理市場(chǎng)等措施，力圖通過(guò)市場(chǎng)化手段，提高環(huán)境治理效率、減輕企業(yè)相關(guān)負(fù)擔(dān)、降低環(huán)境治理成本。這項(xiàng)措施的落實(shí)需要相應(yīng)投融資體制改革予以配合與推進(jìn)，并通過(guò)完善相關(guān)法律保護(hù)社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)境治理領(lǐng)域的權(quán)益。
此外，為了加強(qiáng)居民生態(tài)文明建設(shè)意識(shí)，提高全民生態(tài)環(huán)保理念，國(guó)家出臺(tái)了《低碳社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)指南的通知》，在新建社區(qū)、城市既有社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)范圍內(nèi)選擇1000個(gè)試點(diǎn)，推進(jìn)綠色建筑、節(jié)能交通、低碳管理等措施。這一政策的實(shí)施對(duì)于在大力實(shí)施新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，控制城鄉(xiāng)污染物排放、促進(jìn)綠色建筑、綠色交通發(fā)展，提高中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，增強(qiáng)居民環(huán)境保護(hù)與低碳生活意識(shí)具有重要作用。
記者：目前在建設(shè)生態(tài)文明過(guò)程中，我們面臨著哪些問(wèn)題，如何有效化解？
閆敏：盡管目前國(guó)家大環(huán)境整體有利于生態(tài)文明建設(shè)，但是在思想觀念、體制機(jī)制等方面，我們?nèi)源嬖谌舾韶?fù)面制約。
一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明對(duì)立的觀念沒(méi)有根除。部分區(qū)域在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，仍然以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為第一要?jiǎng)?wù)，在與“環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)”存在矛盾的情況下，往往忽視后者，僅強(qiáng)調(diào)前者。
二是部分制度建設(shè)不到位。盡管為有力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，我國(guó)修改了相關(guān)法律與條例，并出臺(tái)了若干相關(guān)政策措施。但是在財(cái)政、稅收、投融資、價(jià)格、土地等方面，仍然存在體制機(jī)制不順暢的問(wèn)題。這需要未來(lái)改革進(jìn)一步深入予以化解。
三是能夠運(yùn)用的手段仍顯不足。建設(shè)生態(tài)文明對(duì)我國(guó)而言，是一項(xiàng)艱巨的系統(tǒng)工程，需要大量投入資金、人力、技術(shù)，才能實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)。但截至目前，我們能夠運(yùn)用的經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅、價(jià)格、技術(shù)等生態(tài)治理與建設(shè)手段仍然停留于“舊常態(tài)”的“推進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)”的階段，尚不能全方位適應(yīng)“新常態(tài)”下推動(dòng)生態(tài)文明發(fā)展的要求。(記者 王振紅)
