“新常態”下如何建設生態文明
|
|
中國網/中國發展門戶網訊 （記者王振紅）當前，我國經濟發展進入增長速度減速換檔、結構調整升級優化、增長動力轉化提升的“新常態”，認識、適應和引領新常態是今后一個時期我國經濟發展的大邏輯。“新常態”的九大特征中，明確提出我國環境承載能力已達到或接近上限，必須順應人民群眾對良好生態環境的期待，推動形成綠色低碳循環發展新方式。正如習近平總書記所言，建設生態文明，關系人民福祉，關乎民族未來，良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。那么，經濟發展“新常態”下要如何建設生態文明，記者專訪了國家信息中心經濟預測部宏觀處副處長、經濟學博士后閆敏。
國家信息中心經濟預測部宏觀處副處長、經濟學博士后閆敏
記者：“新常態”發展階段，社會需求形勢的轉變對生態文明建設將產生哪些影響？
閆敏：十八大報告對推進中國特色社會主義事業作出“五位一體”總體布局，其中將生態文明建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設相并列，充分體現了黨和國家對生態環境的重視程度。“新常態”發展階段，我國經濟和過去30多年經濟發展相比，呈現出經濟增速減慢、經濟結構轉型、經濟增長動力轉化的新特征。在這一背景下，我們必須厘清經濟發展的階段性特點，切實抓好生態文明建設工作。
需求結構轉變為新時期建設生態文明提供基礎。從消費需求看，過去我國收入水平低，消費具有明顯的模仿和排浪特征，當一種消費品發展到了多數人都能買得起的階段，就會迅速形成消費浪潮。到2012年，我國先后形成了三次較大的排浪式消費，第一次是80年代中期形成的以彩電、冰箱、洗衣機為代表的消費熱潮，持續了十年左右時間；第二次始于90年代中期，電話、空調、家用電腦迅速進入居民家庭，同樣持續了近十年時間；2002年以后，以汽車、住房、手機等電子信息產品為主導的消費品掀起第三次消費熱潮，也持續了十年左右。現在，隨著我國居民收入達到中等偏上國家的水平，消費開始拉開檔次，個性化、多樣化消費成了主流，服務消費需求增加。從投資看，伴隨每一輪排浪式消費和出口增加，從輕工業到重工業投資呈現輪動增長，投資都有較高的回報率。經過30多年高強度大規模投資，現在傳統產業、房地產等行業相對飽和，投資領域轉向基礎設施、服務業、高新技術產業等。這意味著，從未來的居民消費與社會投資需求角度看，高能耗、高物耗、高污染等消費品需求將明顯下降，“兩高一資”型產業投資將明顯放緩。這意味著我國生態文明建設的需求側壓力有所緩解。
記者：“新常態”階段，我國產業結構將呈現哪些變化，是否有利生態文明發展？
閆敏：產業結構尤其是制造業結構優化升級將成為新常態最重要的特征之一。產業結構轉變為新時期建設生態文明提供條件。由于模仿型和排浪式消費基本結束，出口總量減慢，出口結構調整，導致傳統產業的供給能力大大超過需求，鋼鐵、建材等行業產能已經絕對過剩，房地產、汽車等也出現了區域性和結構性的過剩。新興產業、現代服務業作用將更加凸顯，教育、醫療、養老、旅游休閑、文化等領域未來發展速度將明顯提高。這意味著，從產業發展與結構角度看，淘汰落后產能力度將逐步加大，能源消耗大、污染嚴重的企業將由于市場競爭加劇、需求銳減、產品滯銷、利潤下滑等因素逐步被淘汰出局。與此同時，產業技術不斷發展，新能源、綠色環保、低碳等新一輪技術革命的突破，將為建設生態文明提供良好的產業保障與技術條件。
記者：如何辯證地處理“新常態”下經濟發展與生態文明建設的關系？
閆敏：資源環境發展狀況對新時期建設生態文明提出要求。從資源環境約束看，過去能源、資源、環境空間較大，可以放開手腳大干快上，而不必過多顧及生態環境。現在，我國能源資源出現嚴重短缺，生態環境承載能力已基本接近極限，資源環境約束已不允許再盲目追求高速度。經濟增長速度逐步回落符合經濟發展規律。“新常態”下，未來如果為了促進經濟增長，擴大投資，提高產能，不僅不能拉高經濟增速，而且將突破資源環境的承載能力，造成無可挽回的損失。基于此，國家發展理念已經轉變。習近平總書記提出“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”重視生態文明建設，尊重自然、順應自然、保護自然，才能實現經濟轉型過程中的持續、健康發展。
記者：近期，在操作層面上，為推動生態文明建設，國家出臺了哪些重要政策，政策將在哪些領域發揮積極效果？
閆敏：近期，為有效推動生態文明建設，國家從總體設計、具體領域以及實施路徑等方面出臺若干政策與文件，例如《關于加快推進生態文明建設的意見》、《關于印發水污染防治行動計劃的通知》、《關于加強節能標準化工作的意見》、《關于推行環境污染第三方治理的意見》等等。政策涉及內容包括環境、經濟、制度等多方面與多維度，受到社會各方面的廣泛關注。
《關于加快推進生態文明建設的意見》作為統領性文件，在強化主體功能定位，推動技術創新和結構調整，全面促進資源節約循環高效使用，加大自然生態系統和環境保護力度等九個方面對如何建設生態文明提出了總體要求與具體落實措施，明確了“新常態”下，推進生態文明建設的發展目標與實現路徑。
針對我國水污染問題較為突出，區域性、復合型等水污染情況日益嚴重，國家水安全受到威脅，水污染防治形勢嚴峻等問題，繼“大氣十條”后，國家又發布了《關于印發水污染防治行動計劃的通知》。這是轉變發展方式、保護生態環境、改善民生質量、建設美麗中國的又一重要政策措施。“水十條”提出了10條35款，共238項具體措施。其中涉及重大水治理工程建設、水環境技術研發與升級、區域性水環境治理與優化、淘汰落后產能等措施，根據環保部門測算，預計可拉動GDP增長約5.7萬億元，有利于推動經濟結構轉型升級，對當前“穩增長”、“調結構”起到支撐作用。
與此同時，國家在推進生態文明建設的過程中，更加注重通過經濟手段促進環境保護與生態發展。國務院發布了《關于推行環境污染第三方治理的意見》。第三方治理是排污者通過繳納或按合同約定支付費用，委托環境服務公司進行污染治理的新模式。《意見》提出了推進環境公用設施投資運營市場化、健全第三方治理市場等措施，力圖通過市場化手段，提高環境治理效率、減輕企業相關負擔、降低環境治理成本。這項措施的落實需要相應投融資體制改革予以配合與推進，并通過完善相關法律保護社會資本進入環境治理領域的權益。
此外，為了加強居民生態文明建設意識，提高全民生態環保理念，國家出臺了《低碳社區試點建設指南的通知》，在新建社區、城市既有社區和農村社區范圍內選擇1000個試點，推進綠色建筑、節能交通、低碳管理等措施。這一政策的實施對于在大力實施新型城鎮化建設過程中，控制城鄉污染物排放、促進綠色建筑、綠色交通發展，提高中國城鎮化發展水平，增強居民環境保護與低碳生活意識具有重要作用。
記者：目前在建設生態文明過程中，我們面臨著哪些問題，如何有效化解？
閆敏：盡管目前國家大環境整體有利于生態文明建設，但是在思想觀念、體制機制等方面，我們仍存在若干負面制約。
一是經濟發展與生態文明對立的觀念沒有根除。部分區域在發展經濟的過程中，仍然以經濟建設為第一要務，在與“環境保護和生態建設”存在矛盾的情況下，往往忽視后者，僅強調前者。
二是部分制度建設不到位。盡管為有力推進生態文明建設，我國修改了相關法律與條例，并出臺了若干相關政策措施。但是在財政、稅收、投融資、價格、土地等方面，仍然存在體制機制不順暢的問題。這需要未來改革進一步深入予以化解。
三是能夠運用的手段仍顯不足。建設生態文明對我國而言，是一項艱巨的系統工程，需要大量投入資金、人力、技術，才能實現最終目標。但截至目前，我們能夠運用的經濟、財稅、價格、技術等生態治理與建設手段仍然停留于“舊常態”的“推進經濟快速增長”的階段，尚不能全方位適應“新常態”下推動生態文明發展的要求。