中科院科技政策與管理科學研究所研究員、研究室主任楊多貴
當前，資源環(huán)境已經(jīng)成為中國實現(xiàn)全面建成小康社會目標最緊的約束、最矮的短板。生態(tài)文明建設總體滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展。如何做到習近平總書記提出的“既要金山銀山，又要綠水青山”，中共中央國務院近日發(fā)布的《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，成為一個全面指導中國生態(tài)文明建設的綱領性文件。《意見》中首次提出的“綠色化”，具體在哪里？目前迫切需要落地的、具有操作性的制度是什么？“綠色能源”是加快推進生態(tài)文明建設的必然選擇，中國在世界“綠色能源”大潮中占據(jù)什么樣的地位？針對這些熱點話題，中科院科技政策與管理科學研究所研究員、研究室主任楊多貴接受了記者的專訪。
記者：中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，在此背景下出臺《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》有什么重大意義？
楊多貴：2014年12月中央經(jīng)濟工作會議首次明確了“經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)”的九大趨勢性變化，提出“認識新常態(tài)，適應新常態(tài)，引領新常態(tài)，是當前和今后一個時期中國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯”，我理解“引領新常態(tài)”的核心要義就是要實現(xiàn)“創(chuàng)新驅動、提質(zhì)增效、綠色發(fā)展”的“三位一體”。
目前，全球綠色新政方興未艾，工業(yè)文明向生態(tài)文明轉型成為歷史大潮。中國必須尋求一條實現(xiàn)人、自然、社會和諧的共生共贏、以人為本、綠色發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展的人間正道，把創(chuàng)新驅動與綠色發(fā)展有機融合起來；把創(chuàng)新國家與美麗中國有機融合起來；把生態(tài)文明與民族復興有機融合未來。以創(chuàng)新驅動，綠色引領，建設美麗中國，實現(xiàn)民族復興。
良好的生態(tài)環(huán)境是買不來、借不到的財富。在新常態(tài)下，加快推進生態(tài)文明建設，就是要實現(xiàn)從依靠人口、資本等傳統(tǒng)“要素紅利”發(fā)展，向尋求“生態(tài)紅利”發(fā)展的根本性轉變。以“生態(tài)紅利”釋放“綠色福利”，讓全體人民共享“生態(tài)紅利”、分享“綠色福利”。
2013年5月24日，習近平在中央政治局第六次集體學習時的講話，表明“既要金山銀山，也要保住綠水青山”。“我們追求人與自然的和諧、經(jīng)濟與社會的和諧，通俗地講就是要‘兩座山’：既要金山銀山，又要綠水青山，綠水青山就是金山銀山。”
在新常態(tài)下，加快推進生態(tài)文明建設，走綠色發(fā)展之路，雖然GDP的數(shù)量、規(guī)模和年均增速變緩了，但是并不代表GDP在支撐整個國計民生、增強國家實力、加強可持續(xù)發(fā)展能力建設的任務降低了，而是要求“GDP質(zhì)量”在三個方面實現(xiàn)大提升：一是要求GDP “含金量”的大提升，主要表現(xiàn)為創(chuàng)造的“國民凈財富”的大提升；二是要求GDP“含福量”的大提升，主要表現(xiàn)為支撐人口就業(yè)總量和國民福祉的大提升；三是要求GDP“含綠量”的大提升，主要表現(xiàn)為以綠色發(fā)展、低碳發(fā)展和循環(huán)發(fā)展為支撐的可持續(xù)發(fā)展能力建設的大提升。
因此，新常態(tài)下，要把生態(tài)文明建設放在突出地位，貫穿和融入經(jīng)濟建設、政治建設、社會建設和文化建設的各方面和全過程，挖掘生態(tài)文明紅利，建設美麗中國，實現(xiàn)綠色復興，具有十分重大的歷史和現(xiàn)實意義。
記者：《意見》首次提出了“綠色化”，生態(tài)文明建設是一個總體目標，而“綠色化”則是具體道路。您認為，“綠色化”具體在哪兒？
楊多貴：《意見》是首次提出了“綠色化”，明確指出“協(xié)同推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化”。“綠色化”被賦予即“新四化”之后的“第五化”。“綠色化”不僅有生產(chǎn)方式和生活方式的內(nèi)容，還有上升到了社會主義核心價值觀，它不僅是一場價值觀念的革命，更是一場思維方式的革命。
生態(tài)文明建設是一個總體目標，而“綠色化”則是具體道路。“綠色化”是一種規(guī)范和引領，決定著其“新四化”的發(fā)展方向和目標，我們追求的是“新四化”，是綠色“新四化”，“綠色化”要融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設全過程。
我理解“綠色化”主要體現(xiàn)為以綠色經(jīng)濟為特征的國民經(jīng)濟系統(tǒng)；以生態(tài)文明為主導的社會價值系統(tǒng)；以生態(tài)健康為標志的人類生命支持系統(tǒng)；和以適應氣候變化為核心的可持續(xù)發(fā)展能力建設系統(tǒng)。其中，最基本最核心的兩條是：一要實現(xiàn)國民經(jīng)濟綠色化；二要實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境健康。
“綠色化”體現(xiàn)在經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的綠化上，就是要按照自然法則對經(jīng)濟社會系統(tǒng)進行革命性的重組和調(diào)整，按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動規(guī)律重構人類的經(jīng)濟活動和能量利用系統(tǒng)，使人類的活動和諧地納入自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程中，建立起一種新形態(tài)的經(jīng)濟，使之變?yōu)榫G色的、環(huán)境友好型的，最終實現(xiàn)國家環(huán)境代謝的“零排放”、“零污染”。具體到產(chǎn)業(yè)層面，就是要大力發(fā)展綠色工業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、綠色服務業(yè)，特別是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色交通、綠色建筑、建設智能電網(wǎng)等基礎設施，建設生態(tài)城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村等方面。
“綠色化”體現(xiàn)在生態(tài)和環(huán)境的健康方面，就是堅持把保持自然生態(tài)系統(tǒng)健康作為“綠色化”基本內(nèi)核，認為一個國家發(fā)展經(jīng)濟的根本目的在于為人類福祉服務，為地球健康服務；一個國家走綠色發(fā)展之路，應該把保育“生態(tài)健康”擺在突出位置；一個國家的生態(tài)服務功能的價值是否實現(xiàn)了隨著國家財富的增長而保值、增值，是否實現(xiàn)了由被動的生態(tài)治理到主動的生態(tài)修復、由嚴峻的生態(tài)赤字到豐裕的生態(tài)盈余的根本轉變，它構成了判斷一個國家生態(tài)文明程度的科學判據(jù)和標準。
記者：綠色能源是加快推進生態(tài)文明建設的必然選擇，中國在世界綠色能源大潮中占據(jù)什么樣的地位？
楊多貴：以創(chuàng)新驅動，引綠色發(fā)展，走生態(tài)文明之路，是當前國際社會對中國的熱切期盼，如美國未來學家杰里米?里夫金在《第三次工業(yè)革命——新經(jīng)濟模式如何改變世界》一書中對中國未來走綠色發(fā)展之路寄予厚望，他感嘆說：“如果說美國是20世紀世界經(jīng)濟發(fā)展的楷模，中國則最有可能在21世紀擔當這一角色”。聯(lián)合國秘書長潘基文在致生態(tài)文明貴陽論壇的信中說“中國在清潔能源技術的生產(chǎn)和使用方面是全球的領軍者”。
近年中國在綠色能源領域，后來居上，異軍突起，取得巨大進步。杰里米?里夫金認為，中國在可再生能源方面的地位正如沙特在石油產(chǎn)業(yè)中的地位一樣，中國每平方米的可再生能源潛力要遠高于世界上大多數(shù)其他國家。在可預見的未來，數(shù)百萬的中國人將可以在家中、辦公室和工廠里生產(chǎn)自己的可再生能源，并通過能源互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)綠色電力共享，正如我們現(xiàn)在創(chuàng)造并實現(xiàn)信息的在線共享一樣。如果在本世紀上半葉實現(xiàn)對第三次工業(yè)革命基礎設施的構建，中國還需要近40年的努力，而這將創(chuàng)造數(shù)以千計的商業(yè)機遇，提供數(shù)百萬的可持續(xù)發(fā)展的工作職位，并將使中國成為下一次工業(yè)革命的領軍者。
國際可再生能源署（IRENA）發(fā)布的《2014 可再生能源前景：中國》報告中，描繪了全球2030年可再生能源比重翻番的實現(xiàn)路徑，該報告認為，中國在可再生能源領域已占據(jù)世界領先地位，憑借豐富的可再生能源資源，未來發(fā)展?jié)摿θ院芸捎^。2013 年，中國新增可再生能源總裝機容量超過歐洲和亞太地區(qū)其他國家的總和。按照現(xiàn)行政策和投資模式，到2030 年，現(xiàn)代可再生能源在中國能源結構中的比重將上升到 16%。將現(xiàn)代可再生能源的比重提高到 26 %在技術與經(jīng)濟上均是可行的。
由漢能控股集團與全國工商聯(lián)新能源商會聯(lián)合發(fā)布的《全球新能源發(fā)展報告2015》顯示，2014年，全球光伏產(chǎn)業(yè)開啟了新一輪的景氣周期。全球光伏市場的競爭格局悄然發(fā)生變化，中國、日本和美國光伏市場的快速升溫推動本輪景氣周期。而在他們?nèi)ツ臧l(fā)布的《全球新能源發(fā)展報告》就提到，全球光伏市場中心正在從歐洲逐步向亞洲轉移，其標志性事件是，中國超越德國，首次成為全球第一大光伏市場。全國工商聯(lián)副主席兼新能源商會會長、漢能控股集團董事局主席兼首席執(zhí)行官李河君認為，2035年，以太陽能為代表的新能源，將代替50%的傳統(tǒng)化石能源。光伏革命將成為新能源革命的核心引擎，并將在第三次工業(yè)革命中扮演重要角色，進而深刻影響人類社會的生產(chǎn)和生活。在此過程中，中國完全有理由領先一把，使光伏革命成為助力中國崛起、實現(xiàn)“中國夢”的發(fā)動機。
記者：《意見》中提出通過健全生態(tài)文明制度體系，加快推進生態(tài)文明建設，您認為目前迫切需要落地的、具有操作性的制度是什么？
楊多貴：《意見》提出加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，引導、規(guī)范和約束各類開發(fā)、利用、保護自然資源的行為，用制度保護生態(tài)環(huán)境，包括健全法律法規(guī)、完善標準體系、健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制制度、嚴守資源環(huán)境生態(tài)紅線、健全生態(tài)保護補償機制、健全政績考核制度，等等。
我認為首先要建立以綠色GDP為核心的國民經(jīng)濟核算體系。綠色GDP就是從傳統(tǒng)意義上所統(tǒng)計的GDP中扣除不屬于真正財富積累的虛假部分，從而再現(xiàn)一個真實的、可行的、科學的指標，即真實GDP，也就是我們所說的綠色GDP，來衡量一個國家和區(qū)域的真實發(fā)展和進步。綠色GDP實質(zhì)上代表了國民經(jīng)濟增長的凈正效應，綠色GDP占GDP的比重越高，表明國民經(jīng)濟增長的正面效應越高，負面效應越低，反之亦然。根據(jù)《中國環(huán)境經(jīng)濟核算研究報告2010》，2010年，中國生態(tài)環(huán)境退化成本達到15389.5億元，占當年GDP的3.5%。其中，環(huán)境退化成本11032.8億元，占GDP比重2.51％；生態(tài)破壞損失4417億元，占GDP比重1.01％。為加快推進生態(tài)文明建設，有效推動新《環(huán)保法》落實，環(huán)境保護部也在近日召開了建立綠色GDP2.0核算體系專題會，重新啟動綠色GDP研究工作。
其次，建立體現(xiàn)公平正義為核心的生態(tài)補償制度。要加快生態(tài)補償機制建立的進程，第一方面，切實加大生態(tài)補償投入力度。加大對重點生態(tài)功能區(qū)特別是中西部重點生態(tài)功能區(qū)的轉移支付力度；重點支持國家重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護和恢復，鼓勵跨省流域、區(qū)域開展生態(tài)補償試點。第二方面，探索實施多元化生態(tài)補償方式。引導和鼓勵開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)、流域上游與下游通過自愿協(xié)商建立橫向補償關系，采取資金補助、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉移、人才培訓、共建園區(qū)等方式實施橫向生態(tài)補償；運用碳匯交易、排污權交易、水權交易、生態(tài)產(chǎn)品服務標志等補償方式，探索市場化補償模式，拓寬資金渠道。
第三，建立以生態(tài)文明為核心思想的政績考核制度。建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，大幅增加考核權重，強化指標約束，不唯經(jīng)濟增長論英雄。建立領導干部任期生態(tài)文明建設責任制，完善節(jié)能減排目標責任考核及問責制度，對領導干部實行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責任離任審計。
記者：《意見》提出，培育綠色生活方式，倡導勤儉節(jié)約的可持續(xù)消費觀，要從哪些具體的方面做起呢？
楊多貴：1992年聯(lián)合國在里約熱內(nèi)盧召開的環(huán)境與發(fā)展大會通過的《21世紀議程》中，把改變消費模式列為一個專門的項目明確指出所有國家均應全力促進可持續(xù)發(fā)展消費模式。1994年聯(lián)合國環(huán)境署在內(nèi)羅畢發(fā)表的報告《可持續(xù)消費的政策因素》中明確指出，可持續(xù)的實現(xiàn)依賴于人民消費觀念的轉變，用可持續(xù)消費理念修正消費者的不當消費行為、不良消費心理，形成理性消費觀念，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
生態(tài)馬克思主義學者認為異化消費是產(chǎn)生生態(tài)危機的直接根源，資本要增值，就要人格化，就要刺激大眾消費，大眾買得越多，資本賺得就越多，只有把全球的每個角落都變成資本的市場，讓每一個地球人都瘋狂地購買、消費，資本才能獲得最大的利潤。
目前，過度消費、超前消費、透支消費、炫耀消費和奢侈消費讓美國成了全球消費主義的“領頭羊”。美國以世界4％的人口消耗著世界1/3的資源，美國年人均能源消耗量是全球平均水平的9倍，溫室氣體排放量是全球平均水平的8倍。2010年世界自然基金會(WWF)全球總干事Jim Leape說“如果按照美國或阿聯(lián)酋的平均生活水平，我們將需要4.5個地球。”
歷史告誡我們，一個國家、一個民族，乃至一個家庭，只有崇尚勞動，去奢戒貪，見素抱樸，以儉養(yǎng)德，才能興旺發(fā)達。目前，雖然根據(jù)世界銀行劃分標準，中國已進入中等收入國家行列，但是并不算富裕，與美歐等西方發(fā)達國家比還很窮，仍須艱苦奮斗，厲行節(jié)約，勤儉建國，勤儉辦一切事情。
毛澤東主席曾說：“貪污和浪費是極大的犯罪！”“節(jié)約是社會主義經(jīng)濟的基本原則之一。”“社會主義制度的建立給我們開辟了一條到達理想境界的道路，而理想境界的實現(xiàn)還要靠我們的辛勤勞動。”“我們的國家一要勤，二要儉，不要懶，不要豪華。懶則衰，就不好。”
具體到日常生活中，我們要從小做起，養(yǎng)成勤儉節(jié)約、綠色生活的消費觀，盡量少用一次性物品；不追求過度的時尚；拒絕使用珍貴動植物制品；使用節(jié)約型水具；拒絕過分包裝；支持可循環(huán)使用的產(chǎn)品；盡量購買本地產(chǎn)品；一水多用；隨手關閉水龍頭；消費肉類要適度；節(jié)約糧食；雙面使用紙張；垃圾盡量分類入箱；隨手關燈，節(jié)約用電；提倡步行，騎單車，盡量乘坐公共汽車；提倡使用布袋與紙袋，并循環(huán)使用。
