推動以創新為核心的科技體制改革

科技體制是國家科學技術體系的組織框架和基本制度。科技體制改革是我國社會經濟變革的一個重要組成部分。我國科技體制改革的探索始于?1978?年，而?1985?年?3月《中共中央關于科學技術體制改革的決定》頒布標志著科技體制改革的正式啟動。總的來說，我國的科技體制改革重點是以經費配置為核心的運行機制方面的改革，較少觸及宏觀體系結構方面的改革。這種科技體制在跟隨和模仿的時代是有效的，或者說潛在的問題顯得不那么突出；但是建設世界科技強國，需要我們從“跟蹤”轉向“領跑”，改革重點是形成以創新為核心的科技體制。

在這種大背景下，科技評價應更多關注我們是否具備對創新甚至原始性創新的判斷能力，從而引導我們的科學家進入真正的科學探索軌道，做出在世界科學主流中引起關注的原始性創新工作。要實現這一目標，無疑還是需要回到科技體制這個“根”上尋求辦法和措施，改變過去只是關注狀態的單邊改革，而不去關注結構的改革；改變以往存在的完全不適應創新、更別說是原創的體制。科技要先行，科技體制改革要為科技創新保駕護航。科技體制支撐科技評價，需要從?3?個方面著力。

調整科技體制改革主線，未來的改革主線應放在科技體系架構的調整上。以往的改革主線總是圍繞著競爭性經費的配置，近期的科技計劃的改革仍然沒有脫離這條主線，仍只是競爭性經費配置的一種表現形式。此外，要適當降低競爭性經費的總比例來調整科技體系的架構。

針對行政評價的錯位效應，實行“政科分離”。從界定領導、專家和行政人員的作用開始，健全決策咨詢機制，完善科研管理體系。例如，設立國家主席首席科學顧問，領導組建相關領域科學顧問專門委員會，獨立于行政系統，定期開展包括科學研究的前瞻布局、重大科技創新選題在內的戰略研究和咨詢論證，以保障從科技創新到國家財富增長道路的通暢，實現世界科技強國建設使命。

      針對科研管理“一刀切”效應，建立有針對性的、分類的資助和評價機制。①對以“好奇心”或科學自身邏輯驅動的研究活動，建議以青年為主體，支持、吸引新生力量為資助對象，以科學突破作為科學基金重要目標為評價導向。②對以優勢基礎引領科學前沿的研究活動，在我國基礎較好的領域，努力開辟新的研究前沿，強化“長期激勵、穩定支持”的評價導向。③對為國家戰略需求提供科學支撐的研究活動，建議將國家戰略需求的實現作為重點評價方向，以“終端任務”完成情況為評價重點；轉變過于突出個人、第一單位的管理方式。④對推進新興學科、學科交叉融合創新的研究活動，建議建立側重給出強制性比例，增強交叉融通力度的評價機制。⑤對推進基礎建設的研究活動，建議以穩定支持，共建共享作為評價重點。（作者：李培楠 張蘇雁，中國科學院科技戰略咨詢研究院。《中國科學院院刊》供稿）

李培楠 中國科學院科技戰略咨詢研究院助理研究員。長期關注科技體制改革、科技決策咨詢體系等研究，在國內外核心期刊發表多篇學術論文。主持國家自然科學基金應急管理項目，重要參與兩院資深院士重大咨詢研究、國家高端智庫理事會、科技部專項、國家中長期教育規劃綱要評估等多項國家級重要科研課題。

張蘇雁 中國科學院科技戰略咨詢研究院在讀博士。研究方向：科技政策創新，企業管理。