建設(shè)第三極國家公園群的基本準(zhǔn)則

要把保護(hù)傳承和改善優(yōu)化自然與人文生態(tài)系統(tǒng)放在第三極國家公園群建設(shè)的優(yōu)先地位

國家公園強(qiáng)調(diào)保護(hù)為主、兼顧開發(fā)，在保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性和原真性的前提下，允許適度開發(fā)。西藏在高寒、干旱為主的氣候條件下，以高寒草甸、草原及荒漠這三大生態(tài)系統(tǒng)為優(yōu)勢的自然環(huán)境表現(xiàn)出脆弱易變的不穩(wěn)定性。由于高原生態(tài)系統(tǒng)發(fā)育的時間很短，加上寒旱的水汽條件，一旦被毀，極易演替為荒漠、戈壁，很難恢復(fù)。自然環(huán)境的脆弱性和生態(tài)系統(tǒng)演替過程的不可逆性是高原國家公園建設(shè)不可忽視的約束條件。

西藏自治區(qū)是藏族同胞的集居地，藏文化歷史悠久，至今仍保持著自身的完整性和獨(dú)特性。獨(dú)特的藏族文化氛圍和傳統(tǒng)，造就了其獨(dú)特的風(fēng)俗人情、價值觀念、宗教信仰、文化藝術(shù)，由此綜合形成的瑰麗人文景觀，成為西藏在世界文化寶庫和人類發(fā)展歷史長河中最寶貴的精神和文化財富。因此，維系自然和人文生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)性是西藏國家公園群建設(shè)的首要任務(wù)。第三極國家公園群建設(shè)要以滿足生態(tài)文明和國家生態(tài)安全屏障建設(shè)需求為前提，在自然和人文生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)優(yōu)先的基礎(chǔ)上，合理挖掘自然景觀和生態(tài)體驗(yàn)價值、樹立國家公園品牌，通過小部分區(qū)域的開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。

把建設(shè)國家公園群作為國家主導(dǎo)的西藏富民興藏、造福全人類的重要抓手

西藏脆弱的生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，使其難以通過傳統(tǒng)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)富民興藏的發(fā)展目標(biāo)，采取傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式也難以實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。特別是在國家大力推動生態(tài)文明和國家生態(tài)安全屏障建設(shè)的背景下，西藏的發(fā)展必須尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能、創(chuàng)新現(xiàn)代化建設(shè)的新模式，才能在實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)方面不落伍。建設(shè)第三極國家公園群，能夠有效地處理人與自然、發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，通過空間整合、機(jī)構(gòu)整合等手段，加強(qiáng)對重要生態(tài)系統(tǒng)的完整性和原真性保護(hù)，實(shí)現(xiàn)“大部分保護(hù)、小部分開發(fā)”；借助國家公園的品牌效應(yīng)，促進(jìn)自然和文化資本增值，提升自身“造血”功能，提升人民福祉水平；并且在第三極國家公園群建設(shè)框架下，依據(jù)資源環(huán)境承載能力和環(huán)境容量，規(guī)范第三極地區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)品建設(shè)，提高資源利用效率，減少無序、粗放開發(fā)，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，在生態(tài)安全屏障建設(shè)的大前提下，把國家投向西藏的多種資金，在集中建設(shè)高原城鎮(zhèn)化、發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)的同時，開辟第三極國家公園群建設(shè)投資的新方向，有利于自然保護(hù)地的整合和重要生態(tài)系統(tǒng)的完整性、原真性保護(hù)；通過山水林田湖生命共同體的系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程，有利于提升生態(tài)安全屏障建設(shè)的綜合效益。2015?年起，西藏為拉動旅游業(yè)發(fā)展也自行掛牌了納木錯、珠穆朗瑪和雅魯藏布大峽谷?3?個“國家公園”，但由于以旅游開發(fā)為主的功能定位，其建設(shè)效果同國家層面的“以保護(hù)為主、兼顧全民公益”的功能定位存在較大差異，甚至出現(xiàn)旅游活動超載、居民生計困難、偷獵和放牧過度等問題，這都是在國家公園建設(shè)中應(yīng)著力避免的偏差。

第三極國家公園群必須堅持以科學(xué)研究為基礎(chǔ)、科學(xué)發(fā)展為宗旨、科學(xué)規(guī)劃為依據(jù)、科學(xué)管理為手段的建設(shè)模式

國家公園建設(shè)的復(fù)雜性以及西藏極其重要的生態(tài)地位和文化背景，開展第三極國家公園群建設(shè)需要遵循科學(xué)謀劃、合理推進(jìn)的思路。建立國家公園不僅涉及空間規(guī)劃布局、山水林田湖系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)、資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警等工程技術(shù)層面問題，以及土地確權(quán)和用途管制、央地財權(quán)事權(quán)劃分等管理體制層面問題，還涉及特許經(jīng)營、社區(qū)發(fā)展、品牌增值等發(fā)展機(jī)制問題，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要系統(tǒng)性建設(shè)方案。如果缺乏系統(tǒng)的前期研究和科學(xué)支撐，采取盲目推進(jìn)的方式，在缺乏前期資源環(huán)境調(diào)查與評估、空間布局研究、環(huán)境容量測算的基礎(chǔ)上，倉促開展國家公園建設(shè)或試點(diǎn)，不利于第三極國家公園群整體品牌的提升，可能使具有重要景觀和生態(tài)價值的資源未被納入到國家公園體系，也可能造成未考慮資源環(huán)境承載能力和環(huán)境容量的過度開發(fā)建設(shè)以及旅客超載，從而導(dǎo)致重要景觀、生態(tài)和資源發(fā)生不可逆轉(zhuǎn)的破壞或退化。為此，提高第三極國家公園群建設(shè)的科技含量，應(yīng)著力：（1）以第二次青藏高原科學(xué)考察研究為基礎(chǔ)，按照科學(xué)規(guī)律辦事作為第三極國家公園群建設(shè)的基本特色。依托科學(xué)考察和研究數(shù)據(jù)，評價其旅游價值、產(chǎn)品開發(fā)方向和方式；（2）以提供從基礎(chǔ)論證、規(guī)劃編制到運(yùn)行管理全套服務(wù)為指引，保障第三極國家公園群建設(shè)的科學(xué)設(shè)計水準(zhǔn)、建設(shè)水準(zhǔn)、管理水準(zhǔn)；（3）加強(qiáng)信息化、智能化在第三極國家公園群建設(shè)中的應(yīng)用，把第三極國家公園群建設(shè)成為全球國家公園中在應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)工具進(jìn)行管理方面居于領(lǐng)先地位的國家公園。

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