中國網/中國發展門戶網訊 2013?年，十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確指出：“嚴格按照主體功能區定位推動發展，建立國家公園體制。”這為我國西藏自治區的發展指明了戰略方向。按照未調整的全國和西藏主體功能區規劃，西藏約有?72.30%?的土地面積被定位為重點生態功能區，是全國重點生態功能區比重最高的省區之一。實施主體功能區戰略面臨的最大難點問題之一，就是以人均收入衡量人民生活水平在不同功能區之間存在著巨大的差距。2016?年，全國優化和重點開發區（即重點城鎮化地區）與重點生態功能的限制開發區之間的農民人均純收入比為?1.63?:?1，全國城鄉居民收入比為?2.72?:?1；而西藏城鄉居民收入比達到?2.99?:?1。如何提升重點生態功能區的人民生活水平，成為主體功能區配套政策體系的主要指向。若生態效益、社會效益和經濟效益在不同類型功能區難以實現統一，就難以實現主體功能區規劃。

西藏不僅自然生態系統價值獨特，而且人文生態系統也是中華文明的寶貴財富。如何在保護西藏自然和人文生態系統中謀求可持續發展，如何協調人與自然、社會與環境、發展與保護之間的關系，不僅是西藏發展抉擇所面臨的核心問題，也是事關我國優化國土空間開發保護格局的重大戰略，事關全球可持續發展的總體進程。2017?年8?月29日召開的中央全面深化改革領導小組第三十八次會議明確指出：“建設主體功能區是我國經濟發展和生態環境保護的大戰略。”習近平總書記在祝賀第二次青藏高原綜合科學考察研究的賀信中希望：“著力解決青藏高原資源環境承載力、災害風險、綠色發展途徑等方面的問題。”建設第三極國家公園群是西藏貫徹落實習總書記和黨中央指示要求的具體行動，是西藏落實主體功能區大戰略、走綠色發展之路的科學抉擇。

建設第三極國家公園群的戰略思考

第三極國家公園群是依托青藏高原獨特的自然和人文景觀，由雅魯藏布大峽谷、那曲色林錯、阿里札達土林、青海三江源以及珠穆朗瑪峰、羌塘無人區等為主體，結合青藏高原邊緣地區一系列國家公園所組成的全球集中度最高、覆蓋地域最廣、品質上乘、特色鮮明的公園群。建設第三極國家公園群，是青藏高原在大尺度空間實現可持續發展的最佳路徑，是實現第三極地區重要自然資源國家所有、全民共享、世代傳承的根本途徑。同時，研究第三極國家公園群建設的科學方案，對探索生態敏感地區綠色發展規律、開發合理環境容量測算方法與生態修復提升發展潛力工程技術、探索大數據智能化條件下國家公園現代化建設和管理運行新模式具有全球示范意義。

建設第三極國家公園群符合區域可持續發展規律

第三極國家公園群將成為推動西藏跨上第三個發展臺階的新動能

1959?年以來，西藏自治區經歷了兩個重要的發展階段。第一個階段是始于“八五”時期的“一江兩河”重點農牧業基地開發為代表的現代農牧業建設，使西藏邁上了第一個發展臺階，徹底改變了農副產品生產和供給的狀態，顯著提升了西藏人民的初級生活水平。同1990年相比，2005?年增幅最大的農副產品依次為：花生（增長?1?300%，下同）、青飼料（448%）、蔬菜（408%）、油菜籽（267%）、水果（103%），稻谷、小麥和青稞等主要農作物的增長率也達到?55%—66%。第二個階段是西部大開發，特別是近兩個五年計劃時期推進的新型城鎮化和新農村建設，使西藏邁上了第二個發展臺階，現代工業和服務業經濟比重顯著提升，城鎮化率從?2006?年的?21.13%，增長到?2015?年的?27.74%，打破了西藏城鎮化水平長期徘徊不前的狀態，西藏人民實現了與全國人民共享改革開放成果，有望同步實現第一個百年奮斗目標。

當前以及未來一段時間，謀劃第二個百年奮斗目標，特別是探索符合生態文明要求的、富有競爭力的現代化建設路徑，是西藏自治區政府和人民在黨的十九大后所要回答的一個重大戰略問題。新的發展階段呼喚新的發展模式，在守住生態紅線、建設生態安全屏障的前提下，科學謀劃全域旅游將成為西藏下一步提升的關鍵。針對人口分布相對稀少、農牧業發展條件受到限制、但生態景觀價值突出的廣大區域，采用建設第三極國家公園群的方式進行保護中的利用，是西藏全域旅游的“重頭戲”，是助推西藏跨上第三個發展階段的新動能。可將西藏豐富的能源礦產資源作為戰略儲備資源，待到新技術新工藝能夠實現對自然和人文生態系統最小擾動時進行合理開發，將成為未來西藏經濟地位再次得到提升、步入第四個發展階段的新契機（圖?1）。

建設第三極國家公園群符合中央對西藏發展的戰略定位

黨的“十八大”以來，以習近平同志為核心的黨中央深入研究西藏經濟社會發展和長治久安大計，確立了西藏的戰略定位是：重要的國家安全屏障，也是重要的生態安全屏障、重要的戰略資源儲備基地、重要的高原特色農產品基地、重要的中華民族特色文化保護地、重要的世界旅游目的地。這一科學決斷和決策部署，為西藏雪域高原繪就了面向未來的宏偉藍圖。第三極國家公園群建設是打造世界旅游目的地的直接舉措，是生態安全屏障建設和中華民族特色文化保護的重要途徑，有助于國家安全屏障和戰略資源儲備基地的建設，符合中央對西藏發展的戰略定位。

建設第三極國家公園群適應人類發展不斷增長的旅游消費需求

2006?年青藏鐵路開通后，西藏旅游業得到快速發展,短短?6?年時間旅游總人數就從?2006?年的?92.9?萬人次增至?2012?年的?1?058.4?萬人次，增長了10.4?倍；西藏年旅游人次與當地常住人口之比遠超出我國東部地區，達到352.4%。此后一直保持增長態勢，而且自駕游等新的旅游業態發展迅速、國際游客潛在需求極其旺盛。這種趨勢是符合人類發展的基本規律，當人們生活步入富裕階段，收入的增量中用于旅游、觀光、體驗等大旅游的支出額所占比重呈持續增加的態勢。這種需求的增長，必然拉動有限的高品質旅游資源供給的增值。而生態化旅游、學習性旅游和高端旅游的發展將不斷促進旅游業成為綠色發展的重要領域。因此，西藏盡快提出第三極國家公園群建設的科學策劃方案，對于規范現狀旅游業向生態化發展、引領和打造學習性和高端旅游，具有緊迫的需求和深遠的意義。

西藏建設第三極國家公園群的突出優勢可以簡略概括為：國家公園的優質資源集中連片且各具特色，國家公園備選區域與人口經濟重心相對分離，西藏目前在國家公園建設方面尚未啟動，等等。

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