“水十條”勾勒水生態文明建設路線圖
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中國網/中國發展門戶網訊 近日，備受矚目的《水污染防治行動計劃》（簡稱“水十條”）正式出臺。這份計劃起始于2013年4月，先后經歷了準備、編制、征求意見和報批4個階段，總計6次征求中共中央及國務院34個部門和單位意見，兩次征求各省（區、市）人民政府意見，3次組織專題調研，前后歷時近兩年，30易其稿。這是繼《大氣污染防治行動計劃》之后，我國污染防治領域又一項重大的綱領性文件，為當前和今后較長一段時期內水生態文明建設勾勒了一幅清晰明了的路線圖，必將對我國推進整個生態文明建設和美麗中國建設，乃至經濟社會發展方式和生活方式的轉變產生重要而深遠的影響，意義重大。
突出了用水文明的價值取向
習近平總書記指出“生態興則文明興，生態衰則文明衰”。在人類文明的歷史長河中，古中國、古巴比倫、古埃及、古印度等古文明無一不發源于水源豐沛、森林茂密、生態良好的地區。古巴比倫、古埃及和古印度文明后來均因生態環境遭到毀壞而導致了文明的衰落或中心的轉移，其輝煌與燦爛化為了漫天黃沙，被湮沒在歷史的滾滾洪流之中。
生態文明建設，第一要義是文明。文明是一個與野蠻相對的范疇，是指人類在認識和改造世界的社會實踐中所獲得的所有積極成果，代表了人類社會整體的進步和開化狀態。推進水生態文明建設，就是要為準確地認識水、公平地分配水、科學地利用水、有效地保護水而進行不懈的探索和奮斗。
“水十條”從控制污染物排放、推動經濟結構轉型升級、節約保護水資源、強化科技支撐、發揮市場機制作用、嚴格環境執法監管、加強水環境管理、保障水生態環境安全、明確和落實各方責任、強化公眾參與和社會監督共十個方面提出了共35款76項、238條具體措施，對文明用水和全面護水等方面作出了高瞻遠矚和條分縷析的規定，代表了我國水生態文明建設領域的最新和最高成就。
堅持了以人為本的根本立場
生態文明建設的根本立場是以人為本。推進生態文明建設并不是要以環境本身為終極目標，堅持“生態中心主義”甚至極端“環保主義”杜絕一切利益平衡搞環境至上，而是以保障公民環境權益、維護環境正義和增強可持續發展能力為核心目標，以不斷滿足人們對自然的各種直接和間接的正當利益需求為宗旨。
對此，“水十條”指出，“水環境保護事關人民群眾切身利益，事關全面建成小康社會，事關實現中華民族偉大復興中國夢”，要以改善水環境質量為核心，貫徹“安全、清潔、健康”方針，保障飲用水水源安全，嚴格落實賠償制度，穩妥處置突發水環境污染事件等等，堅持了以人為本的人文主義立場。不過，十分遺憾的是，“水十條”并沒有明確指出公民享有清潔水權、取水權等水環境權益，也未對關于水環境保護的知情權、參與權、監督權和救濟權作出較為全面的規定，可謂美中不足。
首提生態流量 明確三大核心任務
生態文明建設的核心任務有三：一是環境良好，即確保環境質量良好，為人類社會提供適宜的人居環境支持；二是資源永續，即確保自然資源的可持續利用，為經濟社會發展提供永續的物質支持；三是生態健康，即維護生態平衡，確保生態系統機體健康，持續發揮生態調節的正常功能。
根據水功能的不同，“水十條”首次將水劃分為水環境、水資源和水生態，并提出了相應的保護對策。這一類型化的思想具有劃時代的意義，可以說是“水十條”最大的亮點。譬如，對于水環境而言，“水十條”提出要強化環境質量目標管理，深化污染物排放總量控制，嚴格環境風險控制，全面推行排污許可；對于水資源而言，提出要控制用水總量，提高用水效率，科學保護水資源；對于水生態而言，提出要保護水和濕地生態系統，加強河湖水生態和海洋生態保護等。須特別肯定的是，“水十條”首次提出了生態流量這一概念，指出要將生態流量（水位）作為流域水量調度的重要參考，加強江河湖庫水量調度管理，維持河湖基本生態用水需求，重點保障枯水期生態基流，這對于扭轉我國“重污染防治和資源保護，輕生態保育”的不均衡局面具有重大意義。
科學治污 強調調整產業結構
生態文明建設的本質要求是科學發展。建設生態文明，并不是要否定發展，要求我們放棄工業文明和生活富裕，乃至回歸原始落后的生產生活方式，而是仍然堅持發展是第一要務，只是要求經濟社會發展的結構、布局、規模、方式和速度應當與資源稟賦、環境容量和生態狀況相適應，科學地實現發展。因為，只有發展才能真正實現人類自由的增長。
為促進科學發展，“水十條”強調要調整產業結構，依法淘汰落后產能，施行區域限批；以水資源、水環境承載能力為基礎，嚴格產業的環境準入；以水定城、以水定地、以水定人和以水定產，合理確定發展布局、結構和規模，切實優化空間布局；推動污染企業退出，城市建成區內現有鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業應有序搬遷改造或依法關閉；積極保護生態空間，城市規劃區范圍內應保留一定比例的水域面積，土地開發利用應留足河道、湖泊和濱海地帶的管理和保護范圍；推進循環經濟，加強工業水循環利用，促進再生水利用，推動海水利用。針對農業發展問題，“水十條”還專門指出，要科學劃定畜禽養殖禁養區，實行測土配方施肥，推廣精準施肥技術和機具，調整種植業結構與布局。
對此，習近平總書記提出的“既要綠水青山，也要金山銀山”“寧要綠水青山，不要金山銀山”“綠水青山就是金山銀山”，便是很好的詮釋。例如，近年來，貴陽市大力建設生態文明建設，為保護生態，2009年拒絕了不符合國家產業政策、不符合生態文明城市建設要求的項目289個，涉及資金300多億元，真正踐行了科學發展的戰略，遵循了生態文明的準則。
