“水十條”勾勒水生態(tài)文明建設路線圖
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中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 近日，備受矚目的《水污染防治行動計劃》（簡稱“水十條”）正式出臺。這份計劃起始于2013年4月，先后經(jīng)歷了準備、編制、征求意見和報批4個階段，總計6次征求中共中央及國務院34個部門和單位意見，兩次征求各省（區(qū)、市）人民政府意見，3次組織專題調(diào)研，前后歷時近兩年，30易其稿。這是繼《大氣污染防治行動計劃》之后，我國污染防治領域又一項重大的綱領性文件，為當前和今后較長一段時期內(nèi)水生態(tài)文明建設勾勒了一幅清晰明了的路線圖，必將對我國推進整個生態(tài)文明建設和美麗中國建設，乃至經(jīng)濟社會發(fā)展方式和生活方式的轉變產(chǎn)生重要而深遠的影響，意義重大。
突出了用水文明的價值取向
習近平總書記指出“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”。在人類文明的歷史長河中，古中國、古巴比倫、古埃及、古印度等古文明無一不發(fā)源于水源豐沛、森林茂密、生態(tài)良好的地區(qū)。古巴比倫、古埃及和古印度文明后來均因生態(tài)環(huán)境遭到毀壞而導致了文明的衰落或中心的轉移，其輝煌與燦爛化為了漫天黃沙，被湮沒在歷史的滾滾洪流之中。
生態(tài)文明建設，第一要義是文明。文明是一個與野蠻相對的范疇，是指人類在認識和改造世界的社會實踐中所獲得的所有積極成果，代表了人類社會整體的進步和開化狀態(tài)。推進水生態(tài)文明建設，就是要為準確地認識水、公平地分配水、科學地利用水、有效地保護水而進行不懈的探索和奮斗。
“水十條”從控制污染物排放、推動經(jīng)濟結構轉型升級、節(jié)約保護水資源、強化科技支撐、發(fā)揮市場機制作用、嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、加強水環(huán)境管理、保障水生態(tài)環(huán)境安全、明確和落實各方責任、強化公眾參與和社會監(jiān)督共十個方面提出了共35款76項、238條具體措施，對文明用水和全面護水等方面作出了高瞻遠矚和條分縷析的規(guī)定，代表了我國水生態(tài)文明建設領域的最新和最高成就。
堅持了以人為本的根本立場
生態(tài)文明建設的根本立場是以人為本。推進生態(tài)文明建設并不是要以環(huán)境本身為終極目標，堅持“生態(tài)中心主義”甚至極端“環(huán)保主義”杜絕一切利益平衡搞環(huán)境至上，而是以保障公民環(huán)境權益、維護環(huán)境正義和增強可持續(xù)發(fā)展能力為核心目標，以不斷滿足人們對自然的各種直接和間接的正當利益需求為宗旨。
對此，“水十條”指出，“水環(huán)境保護事關人民群眾切身利益，事關全面建成小康社會，事關實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢”，要以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，貫徹“安全、清潔、健康”方針，保障飲用水水源安全，嚴格落實賠償制度，穩(wěn)妥處置突發(fā)水環(huán)境污染事件等等，堅持了以人為本的人文主義立場。不過，十分遺憾的是，“水十條”并沒有明確指出公民享有清潔水權、取水權等水環(huán)境權益，也未對關于水環(huán)境保護的知情權、參與權、監(jiān)督權和救濟權作出較為全面的規(guī)定，可謂美中不足。
首提生態(tài)流量 明確三大核心任務
生態(tài)文明建設的核心任務有三：一是環(huán)境良好，即確保環(huán)境質(zhì)量良好，為人類社會提供適宜的人居環(huán)境支持；二是資源永續(xù)，即確保自然資源的可持續(xù)利用，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供永續(xù)的物質(zhì)支持；三是生態(tài)健康，即維護生態(tài)平衡，確保生態(tài)系統(tǒng)機體健康，持續(xù)發(fā)揮生態(tài)調(diào)節(jié)的正常功能。
根據(jù)水功能的不同，“水十條”首次將水劃分為水環(huán)境、水資源和水生態(tài)，并提出了相應的保護對策。這一類型化的思想具有劃時代的意義，可以說是“水十條”最大的亮點。譬如，對于水環(huán)境而言，“水十條”提出要強化環(huán)境質(zhì)量目標管理，深化污染物排放總量控制，嚴格環(huán)境風險控制，全面推行排污許可；對于水資源而言，提出要控制用水總量，提高用水效率，科學保護水資源；對于水生態(tài)而言，提出要保護水和濕地生態(tài)系統(tǒng)，加強河湖水生態(tài)和海洋生態(tài)保護等。須特別肯定的是，“水十條”首次提出了生態(tài)流量這一概念，指出要將生態(tài)流量（水位）作為流域水量調(diào)度的重要參考，加強江河湖庫水量調(diào)度管理，維持河湖基本生態(tài)用水需求，重點保障枯水期生態(tài)基流，這對于扭轉我國“重污染防治和資源保護，輕生態(tài)保育”的不均衡局面具有重大意義。
科學治污 強調(diào)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構
生態(tài)文明建設的本質(zhì)要求是科學發(fā)展。建設生態(tài)文明，并不是要否定發(fā)展，要求我們放棄工業(yè)文明和生活富裕，乃至回歸原始落后的生產(chǎn)生活方式，而是仍然堅持發(fā)展是第一要務，只是要求經(jīng)濟社會發(fā)展的結構、布局、規(guī)模、方式和速度應當與資源稟賦、環(huán)境容量和生態(tài)狀況相適應，科學地實現(xiàn)發(fā)展。因為，只有發(fā)展才能真正實現(xiàn)人類自由的增長。
為促進科學發(fā)展，“水十條”強調(diào)要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，依法淘汰落后產(chǎn)能，施行區(qū)域限批；以水資源、水環(huán)境承載能力為基礎，嚴格產(chǎn)業(yè)的環(huán)境準入；以水定城、以水定地、以水定人和以水定產(chǎn)，合理確定發(fā)展布局、結構和規(guī)模，切實優(yōu)化空間布局；推動污染企業(yè)退出，城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業(yè)應有序搬遷改造或依法關閉；積極保護生態(tài)空間，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)應保留一定比例的水域面積，土地開發(fā)利用應留足河道、湖泊和濱海地帶的管理和保護范圍；推進循環(huán)經(jīng)濟，加強工業(yè)水循環(huán)利用，促進再生水利用，推動海水利用。針對農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，“水十條”還專門指出，要科學劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，實行測土配方施肥，推廣精準施肥技術和機具，調(diào)整種植業(yè)結構與布局。
對此，習近平總書記提出的“既要綠水青山，也要金山銀山”“寧要綠水青山，不要金山銀山”“綠水青山就是金山銀山”，便是很好的詮釋。例如，近年來，貴陽市大力建設生態(tài)文明建設，為保護生態(tài)，2009年拒絕了不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、不符合生態(tài)文明城市建設要求的項目289個，涉及資金300多億元，真正踐行了科學發(fā)展的戰(zhàn)略，遵循了生態(tài)文明的準則。
