中國網/中國發展門戶網訊 近日，備受矚目的《水污染防治行動計劃》（簡稱“水十條”）正式出臺，這是繼《大氣污染防治行動計劃》之后，我國污染防治領域又一項重大的綱領性文件。“水十條”為當前和今后較長一段時期內水生態文明建設勾勒了一幅清晰明了的路線圖，必將對我國推進整個生態文明建設和美麗中國建設，乃至經濟社會發展方式和生活方式的轉變產生重要而深遠的影響，意義重大。

生態文明建設的主要手段包括科技工程、市場調節、行政管理、倫理教化、政策指引、法律治理（即法治）、能力建設等。由于法治具有規范性、權威性、強制性、確定性（穩定性）、廣泛性、統一性、公開性、普適性、程序性、可救濟性、體系性等顯著的比較優勢，法治建設便構成了生態文明建設的關鍵內容和重要保障。

關于法治化，“水十條”給予了高度重視，指出要嚴格環境執法監管，健全法律法規，完善標準體系，加大執法力度，提升監管水平等等。值得一提的是，“水十條”特別指出要加強地方環境立法，這可謂是法治方面的最大亮點。

新修訂的《立法法》規定，全國284個（此前為49個，新增235個）設區的市的人民代表大會及其常務委員會和地方政府，可以對城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規和地方政府規章。《立法法》的這一規定，將直接推進我國環境立法進入地方化的新階段。事實上，環境和環境問題均具有典型的區域性特點，每個地方的情況千差萬別，全國一刀切，并不科學。當前，我國的環境立法具有大城市中心主義、大企業中心主義和沿海中心主義等特征，農村、西部和落后地區的情況考慮較少，這種局面亟待改觀。只有采用類型化、地方化的思維，尊重每個地方經濟、社會和環境的特點和要求，采取因地制宜的立法策略，才能更好地搞好環境保護。事實上，如果每個設區的市的人大及其常委會和地方政府都研究和制定環境立法，那么整個環境法制建設就會呈現萬馬奔騰的繁榮景象。這不僅有利于在整體上迅速提高我國環境法制建設的水平，也有利于國家層面法律法規的實施和執行，意義深遠。

不過，要注意的是，在大力推進環境立法地方化的同時，鑒于環境的整體性和關聯性等基本屬性，也要注重加強不同地方之間環境立法的協同化，以防止地方環境立法出現各自為陣——“各人自掃門前雪”，甚至以鄰為壑等不良現象的發生。（楊朝霞 北京林業大學生態法研究中心副主任）