常紀文：中國《環(huán)境稅法》前瞻
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中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 （記者焦夢）今年1月1日起開始執(zhí)行的“史上最嚴”新《環(huán)境保護法》，第四章“征收環(huán)境保護稅，不再征收排污費”的新規(guī)，讓公眾對環(huán)境稅改費充滿期待。中國是否應(yīng)開征環(huán)境稅，從2008年政府開始醞釀?wù)魇窄h(huán)境稅至今遲遲沒有出臺，環(huán)境稅始終是企業(yè)和公眾關(guān)注的話題，也一直飽受是非與爭議。隨著我國對環(huán)保事業(yè)越來越重視，環(huán)境稅的開征問題再次引起了社會的高度關(guān)注。環(huán)保部和相關(guān)稅收部門也在研制不同的稅收方案，擇機出臺，這說明開征環(huán)境稅將成為我國保護環(huán)境和資源的有力手段，是改善我國環(huán)境治理的必然選擇。
為此，記者專訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文教授，聽聽他對環(huán)境稅改費以及可能出臺的《環(huán)境稅征收使用管理法》（簡稱《環(huán)境稅法》）的見解。
常紀文透露，目前國家正在考慮制定《環(huán)境稅法》，有關(guān)文稿已經(jīng)形成上報國務(wù)院法制辦，但是可能沒有進入今年的立法計劃，能否走到全國人大過會現(xiàn)在還很難下定論。
記者：中國現(xiàn)有的法律，是否有對二氧化碳等排放物收稅的條款？
常紀文：目前我國環(huán)境資源稅還沒有對二氧化碳征稅。對二氧化碳征稅有兩種方式，第一種是碳稅，對石油、煤炭等化石燃料，以每噸為單位從源頭征收。第二種是排放的角度征收，二氧化碳的排放量很難計算，一般也是以消耗的石油、煤炭等化石燃料的數(shù)量為基礎(chǔ)收取。碳稅一般從源頭批發(fā)、銷售環(huán)節(jié)逐級征收，最后轉(zhuǎn)移到消費者，目前我國沒有相關(guān)規(guī)定。我國在煤炭、石油開采環(huán)節(jié)已經(jīng)征稅，后續(xù)如果再征收排放稅，存在重復征收的嫌疑，如何協(xié)調(diào)是一個問題。
國際社會征收碳稅的呼聲原本很高，但是目前石油、煤炭市場不景氣、價格低迷，要求征收碳稅的調(diào)門有所降低。
記者：稅法征收的對象包括哪些？
常紀文：以上提到的兩種稅是環(huán)境稅的第一大類即生態(tài)影響類；第二大類是針對污染物如二氧化硫、氮氧化物等的收費，我國目前正在逐步提高污染物排放的收費標準，以扭轉(zhuǎn)違法成本低、守法成本高的不正?，F(xiàn)象。排污收費應(yīng)該高于治理成本，目前北京、天津等地已經(jīng)提高了收費標準，河北等地尚未調(diào)整。按照新《環(huán)保法》的要求，收取環(huán)境稅后就不應(yīng)再征收排污費。
還有幾類相關(guān)的稅種是否征收、如何征收尚有爭議。比如第三大類污染產(chǎn)品稅，使用氟利昂的冰箱、配備有高污染電池的一些產(chǎn)品等，是否應(yīng)征稅？第四大類服務(wù)稅，例如乘飛機出行是否需要交碳稅或者排污費？第五大類資源與生態(tài)稅，比如在自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)經(jīng)營是否應(yīng)收費？如果提供生態(tài)服務(wù)是否應(yīng)收費？第六大類環(huán)境投資稅及環(huán)境服務(wù)稅，在環(huán)境貿(mào)易、環(huán)境服務(wù)過程中，比如投資污水處理廠等第三方治理環(huán)境污染是否相應(yīng)減免部分稅費？除此之外，還有涉及到環(huán)境貿(mào)易和產(chǎn)品的國際貿(mào)易稅。
