十屆人大常委會第三十次會議28日表決通過了節(jié)約能源法修訂草案，自2008年4月1日起施行。新通過的節(jié)約能源法強化了節(jié)能環(huán)保執(zhí)法威懾力，將為解決中國當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展與能源資源及環(huán)境之間日益尖銳的矛盾提供強大的動力。
修改后的節(jié)能法第四條明確規(guī)定：“節(jié)約資源是我國的基本國策。國家實施節(jié)約與開發(fā)并舉、把節(jié)約放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略?！?/p>
根據(jù)我國國情和實現(xiàn)經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展的要求，節(jié)能是我國的一項長期方針。修改后的節(jié)能法不僅著眼于解決當(dāng)前存在的突出問題，更著眼于長遠(yuǎn)的制度規(guī)范。
修改后的節(jié)能法強調(diào)，國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)將節(jié)能工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃，并組織編制和實施節(jié)能中長期專項規(guī)劃、年度節(jié)能計劃。
此外，修改后的節(jié)能法進(jìn)一步完善了我國的節(jié)能制度，規(guī)定了一系列節(jié)能管理的基本制度，如實行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能考核評價等制度，國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府每年向本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告節(jié)能工作，省、自治區(qū)、直轄市人民政府每年向國務(wù)院報告節(jié)能目標(biāo)責(zé)任的履行情況；實行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度等。
新的節(jié)能法由原來的６章５０條增 加為７章８７條。與１９９８年１月１日開始施行的節(jié)能法相比，新的節(jié)能法進(jìn)一步明確了節(jié)能執(zhí)法主體，強化了節(jié)能法律責(zé)任。其中第六條明確規(guī)定：“國家實行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能考核評價制度，將節(jié)能目標(biāo)完成情況作為對地方人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評價的內(nèi)容。”
全國人大財政經(jīng)濟委員會經(jīng)濟室副主任李命志在２８日召開的新聞發(fā)布會上指出，落實節(jié)約能源法關(guān)鍵在于政府。節(jié)能法更加完善和強化了政府在節(jié)能管理方面的職責(zé)，同時也對政府機構(gòu)自身的節(jié)能工作作出了規(guī)定。
“這次法律修訂強化了對不執(zhí)行、不落實節(jié)約能源法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任?！崩蠲菊f。
同時，新的節(jié)能法在法律層面將節(jié)約資源確定為中國的基本國策，明確規(guī)定：“國家實行節(jié)約資源的基本國策，實施節(jié)約與開發(fā)并舉、把節(jié)約放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略?！?/p>
分析人士指出，較之于現(xiàn)行節(jié)能法“節(jié)能是國家發(fā)展經(jīng)濟的一項長遠(yuǎn)戰(zhàn)略方針”的定位，這更加符合當(dāng)前中國社會主義初級階段的基本國情。
近年來，中國能源消費增長快、能耗高、能效較低問題突出，節(jié)能工作形勢嚴(yán)峻。２００６年，中國單位ＧＤＰ能耗僅下降１．２％，沒有完成年初確定的４％的目標(biāo)。要實現(xiàn)２０１０年單位ＧＤＰ能耗降低２０％左右和主要污染物排放減少１０％的目標(biāo)，現(xiàn)行節(jié)能法顯然已不能提供足夠的推動力。
節(jié)能法在法律調(diào)整范圍和可操作性上有較大變化，進(jìn)一步規(guī)范了工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能管理規(guī)定，并針對當(dāng)前節(jié)能工作的薄弱環(huán)節(jié)，對建筑、交通運輸和公共機構(gòu)等領(lǐng)域新增了有關(guān)節(jié)能管理規(guī)定。
隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，建筑、交通運輸、公共機構(gòu)等領(lǐng)域的能源消費增長很快，已成為中國能源消耗的重要領(lǐng)域。統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，中國建筑能耗約占全社會終端能耗總量的２７．５％，交通運輸能耗約占１６．３％，政府機關(guān)能耗約占６．７％。
為體現(xiàn)市場調(diào)節(jié)和政府管理的有機結(jié)合，發(fā)揮經(jīng)濟手段和市場經(jīng)濟規(guī)律在節(jié)能管理中的作用，節(jié)能法還專門新增“激勵政策”一章，明確國家實行財政、稅收、價格、信貸和政府采購等政策促進(jìn)企業(yè)節(jié)能和產(chǎn)業(yè)升級，并明確了一系列強制性措施限制發(fā)展高耗能、高污染行業(yè)，包括制定強制性能效標(biāo)識和實行淘汰制度等。
參與修訂工作的國家發(fā)展和改革委員會能源研究所副所長戴彥德說，修訂節(jié)能法有助于從根本上扭轉(zhuǎn)國內(nèi)節(jié)能減排意識薄弱、責(zé)任不明確、政策不完善和協(xié)調(diào)不得力的現(xiàn)狀，不但從法律層面確保如期完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，也對中國更長遠(yuǎn)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。
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