保安職業(yè)面臨著亟待解決的問(wèn)題
保安員不該成為暴力事件主角
在履行職務(wù)過(guò)程中，打人的保安員只是極少數(shù)，可這種影響卻是惡劣的，會(huì)使人記起某些暴力事件。梳理一下200 7年的保安暴力事件，確實(shí)讓人難堪。
——2007年5月10日，青島市南京路上，蘭先生被違法設(shè)置在人行道上的護(hù)欄打中頭部，便向設(shè)置護(hù)欄的“創(chuàng)意100園區(qū)”討說(shuō)法，哪知，他竟和兒子一起遭到園區(qū)物業(yè)經(jīng)理率領(lǐng)眾多保安的毒打，蘭先生鼻梁骨折，兒子脛骨骨折。
——2007年5月24日，石家莊市公安局民警王南海出警時(shí)，遭到某大酒店“護(hù)場(chǎng)人員”圍攻毆打。王南海嘴角被打破，3顆牙齒松動(dòng)。
——2007年9月1日，北京酒仙橋南十里居10號(hào)院，23歲的保安鄭冬雪捅死了業(yè)主，捅傷業(yè)主女友。
——2007年10月中旬，北京海淀區(qū)萬(wàn)泉新新家園，來(lái)自山東的22歲保安殺害兩名同事并肢解了尸體。
——2007年10月14日，中國(guó)農(nóng)大西區(qū)綠苑小區(qū)，一名18歲的保安涉嫌搶劫財(cái)物將女業(yè)主王某殺死在地下室雜物間內(nèi)。
這些僅是2007年保安違法犯罪的幾起事件。2007年里，最讓人們震驚的是4月7日下午發(fā)生在沈陽(yáng)蘇家屯區(qū)一個(gè)銀行前，押運(yùn)保安員開(kāi)槍打死儲(chǔ)戶(hù)的事件。
保安施暴致人死傷事件各地時(shí)有發(fā)生，搜身、辱罵、拘禁、打人等違法侵權(quán)之事屢見(jiàn)不鮮。保安員為什么會(huì)使用暴力？據(jù)保安行業(yè)的業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，一是有些保安的素質(zhì)低，法律意識(shí)淡薄，二是社會(huì)地位低，經(jīng)濟(jì)收入少，引起心理疾病和暴力傾向。
河南省鄭州市保安服務(wù)公司常務(wù)副總經(jīng)理張合現(xiàn)在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，應(yīng)把怎么克服暴力侵權(quán)，引到機(jī)制的建立上。他說(shuō)，隨著保安業(yè)的發(fā)展，保安服務(wù)活動(dòng)存在一些需要規(guī)范的問(wèn)題：大量非公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的保安組織及其保安人員未能納入公安機(jī)關(guān)的管理；保安員利用工作上的便利違法犯罪情況時(shí)有發(fā)生；保安員缺乏培訓(xùn)，在服務(wù)過(guò)程中因服務(wù)不規(guī)范引發(fā)矛盾，甚至形成訴訟或者釀成刑事案件。
現(xiàn)在，《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》即將出臺(tái)，保安公司，還有自建保安單位，需要什么條件、什么手續(xù)、什么程序，都說(shuō)得清清楚楚。比如，草案規(guī)定保安服務(wù)企業(yè)以及企業(yè)、事業(yè)單位招用保安員從事本單位安全防范服務(wù)的(以下稱(chēng)自建保安單位)，適用本條例；規(guī)定設(shè)立保安服務(wù)企業(yè)、保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)許可；規(guī)定自建保安單位應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定向公安機(jī)關(guān)備案，接受公安機(jī)關(guān)的監(jiān)管；規(guī)定保安員應(yīng)當(dāng)具備的條件及其權(quán)益保障；對(duì)保安服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行必要的規(guī)范；規(guī)定違法進(jìn)行保安活動(dòng)的法律責(zé)任。
“這些年，我們一直盼著能有一部保安業(yè)自己的法律，告訴我們能做什么，不能做什么。”北京市某保安公司的負(fù)責(zé)人說(shuō)。《條例》草案第七條就規(guī)定，保安員應(yīng)當(dāng)依法、文明提供保安服務(wù)，不得侵犯社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。而保安員依法提供保安服務(wù)的行為受法律保護(hù)。
張合現(xiàn)說(shuō)，《條例》出臺(tái)前，有些事保安確實(shí)沒(méi)有法律依據(jù)。比如，保安夜間巡邏時(shí)發(fā)現(xiàn)有人偷東西，怎么辦？我們?cè)谂嘤?xùn)保安時(shí)，告訴他們，寧可吃虧，也不能違法。不能打小偷，也不能采取措施，只能把小偷嚇跑。現(xiàn)在好了，有了《條例》，第二十三條就規(guī)定得很具體：保安員上崗時(shí)發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)予以制止；對(duì)制止無(wú)效的應(yīng)當(dāng)立即報(bào)警，同時(shí)采取措施保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)；對(duì)正在實(shí)施犯罪的犯罪嫌疑人應(yīng)當(dāng)扭送公安機(jī)關(guān)或者協(xié)助人民警察處理。保安員執(zhí)行武裝守護(hù)、押運(yùn)任務(wù)時(shí)，根據(jù)執(zhí)行任務(wù)的需要，可以設(shè)立臨時(shí)安全隔離區(qū)，無(wú)關(guān)人員不得進(jìn)入；執(zhí)行武裝守護(hù)、押運(yùn)任務(wù)的保安員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《專(zhuān)職守護(hù)押運(yùn)人員槍支使用管理?xiàng)l例》的規(guī)定。這樣我們不但可以把抓住的小偷扭送公安機(jī)關(guān)，還可以在執(zhí)行任務(wù)時(shí)，設(shè)立臨時(shí)安全隔離區(qū)了。
保安員維權(quán)常常遭遇尷尬
陳為熾是中國(guó)保安隊(duì)伍中第一位烈士。1991年4月13日晚，深圳蛇口保安服務(wù)公司護(hù)衛(wèi)部陳為熾帶2名保安員在碧濤別墅區(qū)巡邏，發(fā)現(xiàn)歹徒并與之搏斗英勇?tīng)奚瑥V東省人民政府追授他為革命烈士。
保安大軍里，像陳為熾這樣流血犧牲、因公負(fù)傷、見(jiàn)義勇為的優(yōu)秀保安員還有很多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年至2006年，全國(guó)共有220名保安員英勇?tīng)奚?9878名保安員負(fù)傷。僅2006年全國(guó)就有6679名保安員負(fù)傷，67名保安員犧牲。
保安隊(duì)伍在維護(hù)社會(huì)治安、為群眾服務(wù)、保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用，但保安員在執(zhí)行任務(wù)和維權(quán)時(shí)遭遇的尷尬卻很少有人提及。
“保安的合法權(quán)益必須維護(hù)。有些保安在執(zhí)行任務(wù)中或者在崗位上遭遇不法侵害，怎么辦？被傷害了又怎么辦？我們公司保安員遇到侵害，每年都達(dá)幾十起。”鄭州保安服務(wù)公司常務(wù)副總經(jīng)理張合現(xiàn)告訴記者，2001年，他們派駐安利公司的保安員張威與3名來(lái)公司持槍搶劫的歹徒搏斗負(fù)傷。張威被評(píng)為“綠城(鄭州)衛(wèi)士”，但很多保安就沒(méi)有張威幸運(yùn)，他們?cè)趰徫簧媳淮騻蛉烁袷艿轿耆瑁陨頇?quán)益受到傷害問(wèn)題就解決不了。2007年7月2日，鄭州保安公司中原分公司保安劉子信在執(zhí)勤時(shí)發(fā)現(xiàn)有人偷割電線(xiàn)，前去制止，3次被打倒，3次挺身而起，但后來(lái)歹徒跑了，劉子信的住院費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)都是中原公司承擔(dān)的。
“劉子信為什么被打傷？是因?yàn)槟菚r(shí)他還手無(wú)法可依，他不能還手，他要是還手，打傷了歹徒，要承擔(dān)歹徒的醫(yī)藥費(fèi)，所以他不敢還手。”張合現(xiàn)又提到武裝押運(yùn)問(wèn)題，“最難解決的是警戒線(xiàn)問(wèn)題，你要是在銀行門(mén)前拉了警戒線(xiàn)，斷了路，過(guò)往的群眾就會(huì)問(wèn)：誰(shuí)給你們拉警戒線(xiàn)的權(quán)利？因?yàn)榉衫餂](méi)有規(guī)定。現(xiàn)在好了，《條例》里對(duì)保安員工作中的權(quán)利做出了規(guī)定，就是有法可依了，劉子信執(zhí)勤時(shí)再受到侵害，就不會(huì)被打倒3次，還讓歹徒跑了”。
保安員期待社會(huì)認(rèn)同感
“保安在我們眼里，但不在我們的心里。”這就是經(jīng)歷了24年發(fā)展的保安業(yè)現(xiàn)在的地位。“為什么老百姓的眼睛能看見(jiàn)，保安卻沒(méi)能真正走進(jìn)老百姓的心里？這因?yàn)楸０猜殬I(yè)地位偏低，社會(huì)認(rèn)同感有待提高。”一位業(yè)內(nèi)人士這樣認(rèn)為。
事實(shí)上，很多保安員和保安公司也正在用自己的努力來(lái)提升人們對(duì)保安職業(yè)的認(rèn)可度。
——2006年4月，成都茶店子小學(xué)學(xué)生江敏右腳骨折無(wú)法走路，上課教室在三樓，他父母均遠(yuǎn)在外地工作，年邁的奶奶只能用三輪車(chē)把他送到學(xué)校門(mén)口。學(xué)校的3名保安員主動(dòng)輪流把江敏背到教室上課，放學(xué)后又將他背下樓送上奶奶的三輪車(chē)。后來(lái)，江敏的父親專(zhuān)門(mén)送來(lái)一面錦旗。3人說(shuō)：“這是我們應(yīng)該做的，我們也從中感受到了為別人服務(wù)的快樂(lè)。”
——2004年初，深圳市公安局會(huì)同市勞動(dòng)與社會(huì)保障局聯(lián)合制定了《保安員職業(yè)規(guī)范》，在全國(guó)率先將保安員作為一個(gè)勞動(dòng)工種，納入職業(yè)化管理范疇。并建立了保安職業(yè)技能考評(píng)制度，對(duì)考試、考核合格的保安員發(fā)給相應(yīng)國(guó)家勞動(dòng)部門(mén)認(rèn)可的職業(yè)等級(jí)證書(shū)，享受相應(yīng)工資待遇，2004年對(duì)獲得中級(jí)職稱(chēng)的200名保安員作為招調(diào)工種，調(diào)入深圳戶(hù)口。而這僅是保安公司為增強(qiáng)保安員職業(yè)認(rèn)同感和歸屬感采取的措施中的一項(xiàng)。
其實(shí)，在每個(gè)保安員的心里，都希望自己的職業(yè)受到尊重、得到認(rèn)可。
規(guī)范保安市場(chǎng)是保安業(yè)發(fā)展的保障
保安公司為什么招人難，留人也難，如何解決？
北京市某保安公司一位負(fù)責(zé)人給記者講了他這些年為公司招保安的感受。他說(shuō)，保安員吃青春飯使這支隊(duì)伍的流動(dòng)性特別大，年輕人對(duì)未來(lái)都有夢(mèng)想，都想選擇更好的職業(yè)，想過(guò)好日子。存在近20年的保安業(yè)，現(xiàn)在招保安越來(lái)越難，招來(lái)了，又難留住。
他說(shuō)：“上個(gè)世紀(jì)九十年代初，去外地招保安，感覺(jué)好，縣里和老百姓知道我來(lái)招保安，高興。歡迎我，就像歡迎親人。聽(tīng)說(shuō)到北京當(dāng)保安，家家都想把孩子送過(guò)來(lái)，當(dāng)時(shí)也就招二三十個(gè)保安員，鄉(xiāng)親們送來(lái)了二三百個(gè)人，喜得我不知該挑哪幾個(gè)。縣里領(lǐng)導(dǎo)親自幫我挑，挑最好的，要個(gè)頭有個(gè)頭，要長(zhǎng)相有長(zhǎng)相。那時(shí)，來(lái)當(dāng)保安自身?xiàng)l件都好，我們選擇的余地很大。這兩年，再去北京周邊省份的農(nóng)村，基本都招不到人了，年輕人出去打工，沒(méi)人愿意干保安。我們只能去西部偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)招人，即使在西部農(nóng)村，愿意當(dāng)保安的也不多，更別說(shuō)文化素質(zhì)了，有啥辦法？人難招，也就沒(méi)選擇了。”
“好不容易把保安招來(lái)了，卻又留不住，為什么呢？待遇低，公司基本上還是在體制內(nèi)運(yùn)行，市場(chǎng)運(yùn)作少，掙不來(lái)錢(qián)。沒(méi)有錢(qián)，怎么提高保安員的待遇？這也就吸引不了年輕人，就是把他們招來(lái)了，不少人也都是來(lái)了再說(shuō)，有點(diǎn)騎驢找驢的意思。”
“另外，現(xiàn)在保安也是弱勢(shì)群體，地位不高，社會(huì)重視度不夠，年輕人在這里干看不到前途。以前，保安員即使要走，一般也是干到合同期滿(mǎn)再走，現(xiàn)在不一樣了，很多新來(lái)的保安員干幾個(gè)月找到‘驢’就走人，流動(dòng)性非常大。”
鄭州市保安服務(wù)總公司常務(wù)副總經(jīng)理張合現(xiàn)說(shuō)，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要重視保安工作，把保安工作作為維護(hù)社會(huì)治安、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要輔助力量以及解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)待業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)的一個(gè)重要行業(yè)看待，提高保安的社會(huì)地位，減免稅收，提升保費(fèi)，增加保安員的收入。保安員的工資福利不應(yīng)低于市民的平均月收入。其次，要以人為本親情管理，產(chǎn)生凝聚力，留住保安員。
為此，各地保安公司紛紛實(shí)行“挽留工程”。以成都市保安服務(wù)總公司為例，公司為員工們購(gòu)買(mǎi)了保險(xiǎn)，鼓勵(lì)隊(duì)員報(bào)名參加各種學(xué)校，利用業(yè)余時(shí)間學(xué)習(xí)，提高文化修養(yǎng)，強(qiáng)化自身素質(zhì)。每逢春節(jié)，公司都向員工家里發(fā)放慰問(wèn)金和慰問(wèn)信。2 006年，押運(yùn)隊(duì)員趙兵的父親得了癌癥，小孩患有先天性心臟病，生活特別困難，總公司領(lǐng)導(dǎo)不僅給予關(guān)心問(wèn)候，還送上8 400元慰問(wèn)款，解決他家的實(shí)際困難。
一位不愿透露姓名的保安公司老總告訴記者，他認(rèn)為，留住人的根本辦法還是需要保安公司運(yùn)作完全市場(chǎng)化，一方面要憑公司的服務(wù)質(zhì)量參與競(jìng)爭(zhēng)，爭(zhēng)客源，提高收入，優(yōu)勝劣汰；另一方面政府要把該保安辦的事讓保安辦。比如，現(xiàn)在有不少城市舉辦大型博覽會(huì)、商貿(mào)會(huì)，還有歌星們的大型演唱會(huì)，這些活動(dòng)本是商業(yè)活動(dòng)，可當(dāng)?shù)責(zé)o償使用警察維持秩序，便宜了商家和歌星，倒不如把這些商業(yè)活動(dòng)的秩序維持由保安來(lái)做，有償服務(wù)。
“黑保安”沖擊正規(guī)軍如何解決？
目前，保安市場(chǎng)不規(guī)范，存在無(wú)序的惡性競(jìng)爭(zhēng)。非法保安的存在，使正規(guī)保安在競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。以鄭州為例，目前最低工資每月650元，但保安公司每月要給保安交養(yǎng)老保險(xiǎn)180元，也就是說(shuō)一個(gè)保安員僅自身每月開(kāi)銷(xiāo)就得830元，而雇主只需每月700元就能雇到非法保安。另外正規(guī)保安公司的保安服務(wù)費(fèi)也偏低，不利于公司的發(fā)展。北京市某保安公司的一位負(fù)責(zé)人說(shuō)，“黑保安”公司的存在，確實(shí)嚴(yán)重?cái)_亂了保安市場(chǎng)，也侵害了正規(guī)保安公司的利益。
“黑保安”很容易發(fā)展成雇主的打手，有的洗浴中心、夜總會(huì)存在色情服務(wù)，甚至是毒品交易，“保安”專(zhuān)門(mén)為老板違法活動(dòng)站崗放哨，遇有民警來(lái)查處時(shí)，又為老板通風(fēng)報(bào)信，甚至糾纏民警，為老板逃避查處爭(zhēng)取時(shí)間，使進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的人員銷(xiāo)毀證據(jù)，或者潛逃。
張合現(xiàn)說(shuō)，鄭州保安服務(wù)公司就曾向娛樂(lè)場(chǎng)所派駐過(guò)保安，也出臺(tái)過(guò)防止保安員成為不法老板打手的措施：如輪崗、督察、政治思想工作等都是避免保安成為打手的辦法。
針對(duì)“黑保安”的問(wèn)題，公安部曾于1990年5月、1997年11月和2002年12月，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了3次清理非法保安組織、規(guī)范保安服務(wù)市場(chǎng)的專(zhuān)項(xiàng)整治工作，取締了一批非法保安組織，但各地“黑保安”仍屢禁不止。業(yè)內(nèi)人士普遍反映，只有對(duì)保安業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，堅(jiān)決取締“黑保安”，才能確保保安行業(yè)的發(fā)展。
近年來(lái)，各地公安機(jī)關(guān)針對(duì)本地實(shí)際情況對(duì)保安業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，以深圳為例：2007年，深圳市公安局開(kāi)展了保安隊(duì)伍專(zhuān)項(xiàng)清理整頓，重點(diǎn)從非法組建保安組織等6個(gè)方面對(duì)全市保安服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治。各級(jí)保安督察隊(duì)實(shí)行24小時(shí)值班受理群眾對(duì)保安員違法違紀(jì)投訴，并定期不定期上路開(kāi)展保安督察，現(xiàn)場(chǎng)糾正保安員的違規(guī)問(wèn)題，并及時(shí)對(duì)保安員違法案件進(jìn)行依法處理。
《保安服務(wù)管理?xiàng)l例(草案)》對(duì)保安從業(yè)人員的條件作出明確規(guī)定，將來(lái)的保安不僅要身心健康，品行良好；沒(méi)有前科和不良記錄，還必須經(jīng)公安機(jī)關(guān)考試合格并取得《保安員職業(yè)資格證》，這將從根本上杜絕“黑保安”進(jìn)入保安市場(chǎng)。
專(zhuān)家對(duì)完善《保安服務(wù)管理?xiàng)l例(草案)》的建議
目前，國(guó)務(wù)院法制辦已經(jīng)公開(kāi)向社會(huì)征求對(duì)《保安服務(wù)管理?xiàng)l例(草案)》的意見(jiàn)，旨在解決保安服務(wù)監(jiān)管缺失、“黑保安”充當(dāng)打手、保安素質(zhì)低下以及保安人員權(quán)益的維護(hù)問(wèn)題。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員莫紀(jì)宏認(rèn)為，草案應(yīng)加強(qiáng)對(duì)保安員權(quán)益的保障。他說(shuō)，接受保安服務(wù)的客戶(hù)支付保安服務(wù)企業(yè)勞務(wù)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)明確保安企業(yè)再支付保安人員的工資所占的比例。可以將保安企業(yè)為職工辦理社會(huì)保險(xiǎn)作為對(duì)其實(shí)施監(jiān)管和年審的重要內(nèi)容。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究所研究員劉姝威認(rèn)為，目前公安機(jī)關(guān)承擔(dān)著保安業(yè)的管理職責(zé)，所有的保安公司都在公安局的監(jiān)管下，針對(duì)這種執(zhí)法機(jī)關(guān)管理行業(yè)的現(xiàn)象，還應(yīng)當(dāng)建立民間機(jī)構(gòu)為保安維權(quán)。
北京摩文律師事務(wù)所律師金洪濤認(rèn)為，《保安服務(wù)管理?xiàng)l例(草案)》應(yīng)當(dāng)明確保安職責(zé)的區(qū)域性，同時(shí)也應(yīng)對(duì)保安查驗(yàn)證件等行為作出明確規(guī)定，值勤保安應(yīng)當(dāng)有要求公民出具身份證明的權(quán)利。(法制與新聞/張亦嶸 于吶洋)
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