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河南省農業和農村經濟發展“十二五”規劃（全文）
關鍵詞： 十二五 規劃 綱要 河南 農業 農村經濟 產業化 農民增收 基礎設施 服務體系
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五、主要政策措施
(一)大力發展新型農業經營主體,提高現代農業產業化經營水平
1.推動規模經營發展。優化農業經營組織模式,根據畜禽養殖、經濟林果、花卉苗木、水產養殖、休閑觀光等不同農業形態的特點,重點推廣合作組織和種養大戶聯動發展、龍頭企業主導、中小企業集群發展三類農業經營組織模式,逐步形成適應工業化和產業化發展的新型農業經營格局。加快發展農業合作經濟和股份合作經濟組織,推動土地、資金、技術、裝備和勞動力的聯合和合作,擴大基本生產經營單元的生產規模,提高各類農民專業合作社對農戶的輻射帶動能力。確立農業合作經濟和股份合作經濟組織的法人地位,幫助建立民主管理和風險防范機制。到2015年,逐步將農業合作經濟組織、農業股份合作經濟組織、現代農業企業和專業化生產大戶培育成為全省特色農業產業的經營主體。各類產業化組織帶動農戶數占全省農戶的比重提高到60%。
2.加快發展農業產業化龍頭企業。進一步做大做強本地龍頭企業,大力推動農業企業優化組合、兼并重組,積極引進國內外大型農產品加工企業進駐我省,吸引國內外龍頭企業在我省建立總部或區域性總部,將我省建設成為國內農業產業化發展和營銷策劃中心,推進全省農產品加工業向高附加值、精深加工轉變。到2015年,培育年營業收入超1億元的龍頭企業600家、超10億元的50家、超100億元的5家、超500億元的2家、超1000億元的1家,各類農業產業化龍頭企業銷售收入達到14000億元,顯著縮小與山東省在農業產業化發展上的差距。
3.全面發展多種類型的農產品市場流通業態。推進物流業與現代農業聯動發展,加快完善糧食、冷鏈食品、花卉物流體系。大力發展大型農產品綜合批發市場、區域農產品物流中心、現代農產品交易公共信息平臺和電子商務平臺,積極發展覆蓋城鄉的便民連鎖超市,推動“農超對接”,鼓勵國際大型零售商和本地大型連鎖零售企業與農產品產地建立直接合作關系。充分發揮鄭州商品交易所的影響力,做大做強現有期貨品種,積極推進新品種上市步伐,強化鄭州的全國農產品價格、交易和信息中心地位。
(二)著力推動制度創新,改善現代農業發展體制環境
1.創新農村土地流轉機制。在穩定完善農村基本經營制度的前提下,積極發展轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等多種形式的土地經營權流轉模式, 推動土地適度規模經營。探索建立土地銀行、農村土地交易所,重點解決流轉中的信息對接、價格評估、利益保障等問題。建立農村產權交易所,探索農村資產資本化的有效途徑。按照節約用地、保障農民權益的要求推進征地制度改革,完善農村集體經營性建設用地流轉和宅基地管理機制。嚴格界定公益性和經營性建設用地, 提高征地補償標準,逐步實現農村建設用地與國有建設用地同權同價。深化集體林權制度改革,將林地承包經營權和林木所有權落實到戶,鼓勵林地、林木依法規范流轉。
2.創新金融支農機制。落實縣域內銀行業金融機構新吸收存款主要用于當地發放貸款政策。鼓勵引導金融機構開展農村金融產品和服務方式創新,充分發揮農業發展銀行、農業銀行、農村信用社、郵政儲蓄銀行等支農主力軍的作用,增加涉農信貸投放。通過創新擔保機制、建立農村專業合作組織等,完善涉農貸款風險補償機制,提高涉農信貸資金使用效率。鼓勵有條件的地方以縣(市、區)為單位建立社區銀行,發展農村小型金融組織和小額信貸。加快組建村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構,實現新型農村金融機構在全省縣域的全覆蓋。推動鄭州商品交易所開發更多農業產品交易品種。探索建設農畜產品中遠期交易現貨市場,推動我省具有比較優勢的生豬、大棗、玉米、山藥進行中遠期現貨交易。
3.建立農業產業與資本市場對接機制。加大宣傳和指導力度,引導符合條件的龍頭企業通過首發上市和發行企業債、短期融資券、中期票據等方式籌集資金。推動已上市涉農企業通過吸收合并、增發、配股及發行公司債、可轉債等形式,進一步提升再融資能力。大力發展農業產業投資基金,適時滿足不同發展階段農業企業的資金需求。指導龍頭企業利用融資租賃工具,促進融資結構多元化。制定有針對性的扶持政策,鼓勵信托公司針對經濟效益良好的農業項目發行信托產品。
4.創新農業風險防范機制。按照政府引導、政策支持、市場運作、農民自愿的原則,建立多元化的新型農業保險體系,增加農業保險費補貼的品種并擴大覆蓋范圍,提高農業生產抗風險能力。引導龍頭企業資助農戶參加農業保險。健全農產品價格保護制度,穩步提高糧食最低收購價。
5.繼續深化農村綜合改革。探索建立新形勢下農村公益事業建設的有效機制,全面開展村民“一事一議”籌資籌勞財政獎補工作,協調推進水利投融資體制、集體林權和國有林區林權制度、供銷社和農墾體制改革。繼續深化鄉鎮機構改革、省直管縣財政管理體制改革和鄉村債務清理化解等農村綜合改革。積極推進河南省農村改革發展綜合試驗區和河南省統籌城鄉發展試驗區建設,鼓勵各地積極探索解決農業、農村、農民問題新途徑。完善落實被征地農民補償機制和社會保障制度。