官方微博 首頁 > 新聞追蹤 > 2013年政府工作報告解讀

2013年03月08日13:53 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

[施子海]二是發揮好投資對經濟增長的關鍵作用。重點要選準投資的方向，優化投資結構，在打基礎、利長遠、惠民生，又不會造成重復建設的基礎設施和公共服務領域要加大投資的力度，同時要繼續抓好鼓勵和引導民間投資健康發展政策措施的落實工作，加大對民間資本參與基礎設施和社會事業領域建設的支持力度。[03-08 09:13]

[施子海]三是加快產業轉型升級，特別是要化解產能過剩這一現實的問題。可以說化解產能過剩是推進產業結構調整和轉變經濟發展方式的工作重點，中央也明確了總的原則，也就是要尊重規律、分業施策、多管齊下和標本兼治，所以我們要把化解過剩產能與加快節能減排、調整生產力布局和改造傳統產業結合起來，通過多種方式消化、轉移、整合和淘汰一批產能。在化解產能過剩的同時，我們還要繼續把“三農”工作作為重中之重，保障主要農產品能夠穩產增產。另外還要堅持以市場為導向，大力培育和發展戰略性新興產業。繼續完善政策措施，推動服務業加快發展。[03-08 09:14]

[施子海]四是要進一步改善企業特別是小微企業經營環境。落實好對小型微型企業相關稅收、信貸的優惠政策，繼續清理涉及企業的不合理收費，在共性技術研發、國內外市場拓展、資質認定服務等方面，推動建立一批為小型微型企業服務的平臺。[03-08 09:17]

[網友水瓶]“穩中求進”政策取向已經提了很多年了，今年又提出來，難道就沒有一些新的調整嗎？下一步宏觀調控的重點是什么？[03-08 09:18]

[施子海]這位網友對經濟工作非常關心，對經濟政策非常關注。“穩中求進”政策是2011年底召開的中央經濟工作會議上提出來的，當時中央經濟工作會議針對國內外經濟形勢錯綜復雜、全球經濟復蘇不確定性上升，主要經濟體遭遇債務危機困擾的大背景下，明確了“穩中求進”的工作總基調，要求保持宏觀經濟政策的基本穩定，保持經濟平穩較快發展，保持物價總水平基本穩定，保持社會大局穩定，在保持穩的同時要求在轉變經濟發展方式上取得新進展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。也就是“四穩三進”。[03-08 09:19]

[施子海]去年底召開的中央經濟工作會議認為，今年是全面貫徹落實十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的一年，同時也是我國發展機遇和挑戰并存、風險和困難較多的一年，要求繼續把握好穩中求進的工作總基調，扎扎實實開好局。具體來說，就是要保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，提高政策的針對性、靈活性和有效性，加強預調微調的力度。[03-08 09:22]

[施子海]盡管宏觀經濟政策的總體取向沒有改變，但在不同時期不同階段，宏觀調控的重點各有側重、力度也有所不同。下一步，我們將緊緊圍繞主題主線，以提高經濟增長的質量和效益為中心，加強和改善宏觀調控，努力實現經濟持續健康發展。[03-08 09:24]

[施子海]從積極的財政政策來說，就是要更好地發揮財政政策穩增長、調結構、促改革、惠民生的作用，一方面，結合稅制改革完善結構性減稅政策，重點是加快推進營業稅改征增值稅試點工作，另一方面，著力優化財政支出結構，進一步向民生領域和薄弱環節傾斜。[03-08 09:24]

[施子海]從穩健的貨幣政策來說，就是要把握好促進經濟增長、穩定物價和防范風險的關系，一方面，適當擴大社會融資總規模，保持貨幣信貸合理增長和流動性合理適度，積極拓寬企業融資渠道，穩步擴大企業直接融資規模，另一方面，進一步優化信貸結構，加大對“三農”、小微企業、戰略性新興產業、國家重點在建續建項目等的金融支持，切實降低實體經濟發展的融資成本，當然，我們還要嚴密地防范金融風險。[03-08 09:26]

[主持人]其實對我們發展改革委工作關注的網友還是很多的。[03-08 09:28]

[網友一葉知秋]政府整天說要學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養，但是我們自己感覺這些都是遙不可及的，你們在這些方面做了哪些工作？能為我們說一說今年在民生方面能實實在在地為老百姓帶來哪些好處嗎？[03-08 09:29]

[施子海]學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，是人民對美好生活的期盼，也是我們奮斗的目標。黨中央、國務院歷來重視以改善民生為重點的社會建設，著力提升基本公共服務能力和水平，取得了顯著的成效。就去年而言，我們從三個方面開展了工作：[03-08 09:30]

[施子海]一是就業形勢總體比較穩定，居民收入也得到了較快的增長。剛才說了去年城鎮新增就業達到1266萬人，超過計劃預期目標366萬人，城鄉居民收入分別實際增長了9.6%和10.7%，都快于經濟增速。[03-08 09:31]

[施子海]二是從社會保障水平上來看進一步得到了提高。新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度實現全覆蓋，城鄉居民大病保險試點啟動，新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險的政府補助標準提高到每人每年240元。在繼續加強房地產市場調控的同時，進一步加大對保障性住房建設的支持力度，全年基本建成城鎮保障性安居工程住房601萬套，新開工781萬套，均超過計劃目標。[03-08 09:32]

[施子海]三是社會事業加快發展。教育改革發展穩步推進，全年國家財政性教育經費支出占國內生產總值的比例達到4%，特別是進城務工人員隨遷子女在當地接受義務教育問題基本得到了解決。另外，城鄉基層醫療衛生服務體系進一步健全，農村急救體系、重大疾病防治、縣級衛生監督機構、兒童醫療服務體系建設進一步加快。公共文化服務體系日益完善，博物館、圖書館、文化館全面實現了免費開放。文化產業體系也繼續完善，整體規模和實力也在不斷地壯大。從旅游來說，重點景區旅游基礎設施建設繼續加強，全年旅游總收入2.59萬億元，增長15.2%。所以去年在社會建設方面我們還是取得了比較好的成績。[03-08 09:34]

[施子海]今年我們要以組織實施國家基本公共服務體系“十二五”規劃為抓手，努力解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，不斷提高社會事業發展和基本公共服務均等化的水平。大體來說要做好六方面的工作。[03-08 09:35]

[施子海]一是堅持實施就業優先戰略和更加積極的就業政策。要充分發揮政府投資和重大項目對就業的帶動作用。健全城鄉公共就業服務體系，努力增加就業崗位，著力做好以高校畢業生為重點的青年就業工作和農村轉移勞動力、城市困難人員、退役軍人就業工作，完善就業援助制度。[03-08 09:36]

[施子海]二是加快發展各級各類教育。支持中西部農村幼兒園建設，推進義務教育均衡發展，改善農村學校和薄弱學校辦學條件，擴大優質教育資源覆蓋面，進一步保障留守兒童和進城務工人員子女平等接受教育的權利，加強中等職業教育基礎能力建設，提升特殊教育學校辦學條件和師資水平。[03-08 09:36]

[施子海]三是提高人民的健康水平。要加強城鄉醫療和公共衛生服務體系、兒童醫療服務體系、重大疫病防治機構基礎設施建設。提高城鎮居民醫保和新農合政府補助標準，去年每人每年240元，今年要提高到每人每年280元，同時要全面開展城鄉居民大病保險試點，完善國家基本藥物制度和全科醫生制度，推動基層醫療衛生機構綜合改革和公立醫院改革。[03-08 09:37]

[施子海]四是切實抓好保障性安居工程建設和房地產市場調控。加強保障性住房建設和管理，城鎮保障性安居工程住房基本建成470萬套、新開工630萬套，同時要改造農村危房300萬戶以上，這是今年的目標。同時要加大對住房建設用地的土地供應，增加中小套型普通商品住房供給。同時繼續實施差別化的住房信貸、稅收政策和限購措施，堅決抑制投機、投資性需求。[03-08 09:38]

[施子海]五是統籌推進城鄉社會保障體系建設。推進城鄉居民基本養老保險制度整合，促進城鄉各項養老保險之間的銜接。同時要完善社會救助體系，健全社會福利制度。加強基層社會保障服務能力建設。加強社會養老、人口發展、兒童福利、文化體育等服務體系建設。[03-08 09:39]

[施子海]最后是要大力發展文化事業和文化產業。繼續實施廣播電視村村通、地市級公共文化設施、文化信息資源共享、西新工程、農家書屋等重點文化惠民工程。要繼續實施國家文化和自然遺產保護設施建設專項。同時還要大力發展哲學社會科學。加強旅游基礎設施建設，加快構建全民健身公共服務體系。[03-08 09:40]

[主持人]這位網友的提問其實您在訪談開始已經說到了。[03-08 09:41]

[網友風亦語]我們感覺這幾年物價一直在漲，你們都成“漲價委”了。你們發改委是怎么管價格的？今年你們準備把價格管成啥樣？[03-08 09:42]

[主持人]看來這位網友的情緒比較高。[03-08 09:43]

[施子海]這確實是社會比較關注的一個問題。保持物價總水平基本穩定始終是宏觀調控的重要任務。近年來，按照中央決策部署，我委會同有關部門，采取了一系列政策措施，做了大量工作，可以簡要概括為五句話、二十個字。[03-08 09:43]

[施子海]一是發展生產。近年來，中央財政用于“三農”的支出不斷增長，中央預算內投資用于“三農”的投入超過了一半；連續6年提高稻谷、小麥最低收購價，累計分別提高92%和57%，保護了農民種糧積極性，穩定了農業生產。[03-08 09:44]

[施子海]二是保障供應。建立健全糧、棉、油、肉、蔬菜、糖等重要農產品和農資價格調控機制，妥善把握儲備吞吐的時機、節奏和力度，完善進出口調節，同時不斷強化煤電油氣運等基礎要素保障。[03-08 09:44]

[施子海]三是搞活流通。實施降低流通費用綜合工作方案，加快農產品批發市場、平價商店、冷鏈物流設施建設，取消、降低、減免了一批涉農涉企收費。嚴格執行蔬菜等農產品運輸綠色通道政策，清理整頓不合理公路收費。[03-08 09:45]

[施子海]四是強化監管。加大對食品、藥品價格和醫療、通信、教育、旅游、商業銀行、交通運輸等服務收費的監督檢查力度，嚴厲查處各類價格違法行為，規范整頓市場秩序。[03-08 09:45]

[施子海]五是安定民生。按照短期波動時發放補貼，持續上漲時調整標準的原則，2011年起全面建立了社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，累計發放價格臨時補貼約140億元；到去年末，全國城鄉低保平均標準分別比2008年初提高了77%和149%。[03-08 09:45]

[施子海]經過努力，2012年，物價漲幅穩步回落，全年居民消費價格上漲2.6%，比上年回落2.8個百分點，控制在目標范圍內。2013年，國家將繼續著力保持價格總水平基本穩定，把價格調控預期目標確定為3.5%左右。主要考慮是：絕大多數商品供應充足，特別是糧食實現“九連增”，庫存充裕，保持物價總水平基本穩定有較好的物質基礎。但是，推動物價上行的因素不容忽視，主要包括：土地、勞動力等要素價格和農產品、服務類價格仍存在上漲壓力，輸入性通脹壓力也有所抬頭；上年居民消費價格上漲的翹尾因素約1個百分點；促進資源節約和環境保護，理順資源性產品價格也需要留出一定空間。我們將以促進社會總供求平衡為重點，加強價格監測預警，完善價格調控預案，健全工作機制，合理引導社會預期，進一步鞏固調控成果。[03-08 09:46]

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