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2013年03月08日13:53 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

圖為嘉賓施子海。中國政府網 郭小天 攝

據中國政府網消息 2013年3月8日9時，發展改革委政研室主任施子海接受中國政府網、新華網聯合訪談，解讀《2012年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2013年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》，并與網友在線交流。以下為現場問答實錄：

[主持人]各位網友大家好，歡迎您收看中國政府網為您帶來的在線訪談。今天我們邀請的是發展改革委政研室主任施子海為大家解讀計劃報告。您好施主任。[03-08 09:00]

[發展改革委政研室主任施子海]網友朋友們大家好，很高興今天有機會與大家一起探討計劃報告的相關問題，今天正好恰逢三八婦女節，所以我首先要向我們全國人大的婦女代表、全國政協的婦女委員、婦女網友和全國各條戰線上的婦女同志們致以節日的問候。謝謝大家，下面我開始回答問題。[03-08 09:00]

[主持人]先謝謝施主任對我們的祝福。我們看網友們的提問也非常熱烈。[03-08 09:01]

[網友飛翔]每年兩會除了總理的《政府工作報告》之外還有發改委的計劃報告，但是老百姓對這個報告都不是特別明白，這個計劃報告包含哪些內容？去年計劃完成情況到底怎么樣？首先就這個問題請您給我們解讀一下。[03-08 09:01]

[施子海]好的。按照憲法的規定，受國務院委托，我們每年要向全國人民代表大會報告上年度國民經濟和社會發展計劃執行的情況，以及本年度計劃的安排草案，也就是我們平常所說的計劃報告，提請全國人民代表大會審議。我們粗略統計了一下，到今年已經是第40個計劃報告了。今年的計劃報告主要包括三個部分：一是關于2012年國民經濟和社會發展計劃的執行情況；二是2013年國民經濟和社會發展的總體要求和主要目標；三是2013年經濟社會發展主要任務和措施。[03-08 09:01]

[施子海]報告內容非常廣泛，包括經濟運行、價格調控，“三農”工作，結構調整、節能環保、改革開放以及保障和改善民生等關系經濟社會發展各個方面的內容，涉及面非常廣。計劃報告經全國人民代表大會審議批準后，將作為今年經濟社會發展工作的主要依據。[03-08 09:02]

[施子海]2012年，面對嚴峻復雜的國際經濟形勢和國內改革發展穩定的繁重任務，各地區、各部門按照黨中央、國務院的決策部署，堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，按照穩中求進的工作總基調，認真落實中央宏觀調控的各項決策，保持了經濟社會發展的良好態勢，計劃執行情況總的來說還是比較好的。這個好主要可以從四個方面來理解。[03-08 09:02]

[施子海]從四大宏觀調控指標來看，2012年經濟運行總體平穩。國內生產總值達到51.9萬億元，增長了7.8%，去年年初確定的預期目標是7.5%，實際執行結果比計劃還要高0.3個百分點。從價格來說，應該說去年大家感覺比較明顯，物價漲幅還是逐步回落的，全年上漲了2.6%，比2011年回落了2.8個百分點，低于目標1.4個百分點。從就業來說形勢總體上比較穩定，去年城鎮新增就業達到1266萬，計劃目標900萬，相當于超計劃366萬人。從外貿來說進出口總額增長6.2%，預期目標是8%左右，雖然是沒有達到這個目標，但是因為去年世界經濟低迷，外需可以說是壓力非常大的，在這個情況下我們實現了6.2%的增長也是很不容易的，特別是在國際貿易中的市場份額我們還是穩中有升的，比2011年有所提高。所以從四大宏觀調控目標來說完成得都還是比較好的。[03-08 09:03]

[施子海]從經濟結構調整來說，我們各項工作也是在積極推進。從三次產業來說，去年中央財政用于“三農”支出又增長了18%，全年糧食生產獲得了“九連增”，總產量達到1.18萬億斤。傳統產業轉型升級邁出了新的步伐，企業兼并重組積極推進，特別是淘汰落后產能取得了新的成效。戰略性新興產業發展加快，高技術產業增加值增長12.2%，比規模以上工業增加值快2.2個百分點。服務業增加值增長8.1%，比預期目標快0.2個百分點。特別是從前年開始，前年、去年連續兩年成為吸納就業的第一主體，我們的就業增長可以說是主要依靠服務業帶動。三次產業之外從區域協調性來說進一步增強，特別是從經濟增速、投資增長這塊來說中西部地區都是快于東部地區的。去年城鎮化繼續推進，城鎮化率現在已經達到了52.57%，可以說是城鄉結構的歷史性飛躍。[03-08 09:04]

[施子海]從民生領域來看，民生繼續得到改善。就業比較穩定，前面說了去年城鎮新增就業達到1266萬人，另外從居民收入來說增長也是比較快的，城鎮居民人均可支配收入去年增長了9.6%，農村居民的人均純收入也增長了10.7%，都比經濟增速要快，實現了年初確定的目標。另外社會保障水平也進一步提高，農村社會養老保險和城鎮居民養老保險制度實現了全覆蓋，進一步加大了對保障性住房建設力度，社會事業發展繼續加快。國家財政用于教育的支出占國內生產總值的比例達到4%。另外城鄉基層醫療衛生服務體系進一步健全，公共文化服務體系日益完善。[03-08 09:04]

[施子海]從改革來看，應該說重點領域和關鍵環節的改革取得了新的進展。國務院有關部門第六批取消和調整了行政審批事項314項，從2002年以來六批累計取消和調整行政審批事項達到2497項，占原有總數的69.3%，可以說幅度是比較大的。另外進一步支持小型微型企業發展的意見發布實施，42項鼓勵和引導民間投資健康發展的實施細則全部按照國務院要求在去年六月底前全部出臺。資源性產品價格改革力度不斷加大，財稅金融體制改革步伐繼續加快，特別是營業稅改征增值稅的試點擴大到九個省和三個計劃單列市。醫藥衛生體制改革取得比較明顯的成效，三年目標任務順利得到完成，深化收入分配制度改革若干意見也在春節前出臺了。另外文化體制改革創新也實現了新突破，特別是文化事業單位的改制基本上完成。[03-08 09:05]

[主持人]那可見計劃報告的內容是非常多，涵蓋面也很多的。[03-08 09:05]

[施子海]對。[03-08 09:05]

[網友 Meng]我是研究經濟的，從你們公布的數據來看，中國經濟已經止跌轉穩，但是從微觀層面和我們自己的感受來看，這種企穩的趨勢還不太明顯，請問您對此怎么看？政府會采取什么措施來改變這種狀況呢？[03-08 09:06]

[施子海]正如這位網友所說的，在經濟出現波動或者是經濟出現轉折的時候，大家對經濟形勢的看法不完全一致，這是很正常的，也是可以理解的，因為個人所掌握的信息不一樣，對形勢的判斷發展肯定有不同的想法。從我們掌握的情況來看，去年四季度以來，我國經濟企穩回升的態勢還是比較明顯的，正在向著宏觀調控的預期目標發展。我覺得大體可以從以下幾方面來分析：[03-08 09:06]

[施子海]一是從宏觀層面來看，經濟增速在去年三季度回落到7.4%以后，四季度回升到7.9%；從消費來說，去年7月份以后持續回升，去年全年增長14.3%；從投資來說，全年增長達到了20.3%，比我們的預期目標要快4.3個百分點；出口三季度增長4.4%，四季度增長9.3%。可以說整個三大需求都是在往上走，GDP也是在往上走。所以，宏觀數據可以說是在向好的方向發展。[03-08 09:06]

[施子海]二是從企業層面來看，工業增速去年8月份是全年最低點，只有8.9%，之后逐月回升，到12月份達到10.3%。另外從制造業采購經理指數來說，到今年2月份已經連續5個月保持在50%的臨界點以上，這也是一個積極的方面。另外，鐵路貨運量和港口貨物吞吐量等指標也都出現了向好的趨勢。[03-08 09:07]

[施子海]三是從所有制來看，去年民間投資增長24.8%，占整個固定資產投資的比重達到61.4%，比上年又提高了2個百分點。[03-08 09:09]

[施子海]所以總的來看，我國經濟發展趨勢是好的。今年，我們將繼續堅持穩中求進的工作總基調，牢牢把握擴大內需的這一戰略基點，牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎，努力把這個好的態勢保持下去，促進經濟持續健康發展。下一步要做的工作主要有四方面：[03-08 09:10]

[施子海]一是要增強消費對經濟增長的基礎作用。努力增加城鄉居民收入特別是中低收入者的收入，提高居民的消費能力，使老百姓有錢花；努力培育新的消費增長點，促進居民消費升級，也就是說讓老百姓有可以消費的東西；努力落實好保障民生的各項政策，改善居民消費預期，讓老百姓敢花錢；努力規范市場經營，加強市場監管，優化消費環境，使老百姓能夠放心地消費。[03-08 09:12]

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