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2013年03月07日11:00 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

（五）扎實推進生態西藏建設

加快建立生態文明制度。加快實施主體功能區戰略，嚴格主體功能定位發展，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局。嚴守耕地保護紅線，嚴格土地用途監管。健全生態環境保護責任追究和環境損害賠償制度。著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，加強生態文明宣傳教育，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產生活方式，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢。健全國土空間開發、資源節約、生態環境保護的長效機制，推動人與自然和諧發展。

加強生態環境保護與建設。繼續加快實施《西藏生態安全屏障保護與建設規劃（2008—2030年）》十大工程，對生態安全屏障保護與建設規劃進行全面評估。建立健全各類生態保護補助長效機制，制定并實施2013年度草原生態保護獎勵機制，實現生態環境保護的同時農牧民增收不受影響。加強生態環境監測能力建設。推進礦產資源勘查、保護、合理開發。強化防災減災體系建設，提高災害防御能力。

嚴格執行節能減排政策。支持節能低碳產業和新能源、可再生能源發展。大力推進能源利用以及可再生能源與建筑一體化的研發。加快推進城鎮污水和垃圾處理設施建設運營。嚴格控制“兩高一資”項目，加快淘汰落后產能。強化重點行業節能管理，鼓勵發展低能耗、低污染的先進生產力，促進服務業、高技術產業和先進加工制造業加快發展。確保主要污染物排放總量控制在國家核定范圍內。

（六）扎實落實改革開放政策

積極穩妥推進各項改革。著力推進投資、財稅、金融、國企、土地、戶籍、社保、文化、醫藥衛生等領域改革，更大程度更廣范圍發揮市場配置資源的基礎性作用。穩步推進農牧區金融服務全覆蓋。實行政策涉農保險聯辦共保模式。繼續推進國有企業改制，發展混合所有制經濟，完善優勝劣汰機制。深化行政審批制度改革，繼續簡政放權，審批事項原則上減少50%。支持和引導非公有制經濟發展，消除有形和無形壁壘，降低市場準入門檻，保證市場公平。加快我區招標投標管理立法工作。健全招商引資政策和服務體系。

充分發揮投資、財政和金融政策的作用。發揮好投資對經濟增長的關鍵作用，積極做好財政金融政策的銜接配合，利用好中央新增國債4000億元和貸款9萬多億元的宏觀調控政策，對一些國家可能審批的項目，特別是產業、能源項目，可以爭取利用國債、銀行貸款先做前期基礎工作，充分發揮投資、財政和金融政策對經濟發展的杠桿作用，吸引內地大型企業等社會投資向我區基礎設施、公共服務等領域聚集，形成多元化的投資格局。

加快合作開放步伐。落實好自治區與13家中央企業、3省（市）、10個中央國家部委簽訂的各類戰略合作協議。積極主動與援藏省市和企業的溝通協調，在確保完成援藏省（市）、中央企業對口支援規劃和年度計劃的同時，推動項目、資金、政策落實取得新突破。加快完善南亞陸路通道基礎設施建設，繼續深入推進同周邊國家特別是周邊友好國家的互利合作，推動貿易投資自由化便利化，提升對外開放水平，帶動邊境地區加快發展。

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