官方微博 首頁 > 新聞追蹤 > 2013地方政府工作報告

2013年02月28日16:13 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

今年，要重點抓好以下八個方面的工作：

（一）圍繞做大經(jīng)濟總量和提高質(zhì)量，著力推動轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展

牢牢把握中央宏觀政策取向，全力以赴推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，保持經(jīng)濟發(fā)展逆勢走強的良好勢頭。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持以農(nóng)民收入翻番為核心目標，認真落實省委、省政府《關于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》，大力發(fā)展以草食畜牧業(yè)為主的循環(huán)高效農(nóng)業(yè)、以設施蔬菜為主的節(jié)水高效農(nóng)業(yè)、以優(yōu)質(zhì)林果為主的區(qū)域性特色高效農(nóng)業(yè)，提升馬鈴薯、中藥材、現(xiàn)代種業(yè)和釀酒原料等特色產(chǎn)業(yè)。推進土地向種養(yǎng)能手和專業(yè)大戶流轉(zhuǎn)，加強農(nóng)業(yè)機械化技術推廣，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化同步發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。全面落實牛羊產(chǎn)業(yè)大縣扶持政策，畜牧業(yè)增加值增長13%。新增蔬菜、中藥材、林果等特色優(yōu)勢經(jīng)濟作物種植面積80萬畝以上。深入實施“4個1000萬畝”工程，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在1100萬噸左右。加快建設國家支持我省實施東部百萬畝土地整治重大工程。推進以坡改梯為重點的中低產(chǎn)田改造，新修標準梯田153萬畝，新增有效灌溉面積15萬畝。加大先進適用技術推廣普及力度，農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到50%。深入推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化試點，不斷提高新農(nóng)村建設水平。

促進工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效。圍繞做大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效益，積極推動信息化和工業(yè)化深度融合，支持企業(yè)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，技術改造投資總額增長30%以上。加大金昌國家新材料、蘭州國家生物產(chǎn)業(yè)基地和省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園建設。在改造提升金川公司、酒鋼公司、蘭州石化三大千億元產(chǎn)業(yè)鏈的同時，加快慶陽石油化工和煤電化冶、平?jīng)雒弘娀?、白銀煤電化冶運及精細化工、酒嘉新能源及裝備制造等4條區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈重大項目建設。繼續(xù)抓好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移簽約項目的對接和落地實施，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和“共建園區(qū)”建設，引進資金實際到位1300億元。

提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。牢牢把握擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，把大力發(fā)展以文化旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口，繼續(xù)落實和完善支持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。加快發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務、研發(fā)設計等生產(chǎn)性服務業(yè)，大力發(fā)展商貿(mào)、家政、養(yǎng)老等生活性服務業(yè)。依托交通樞紐優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基地建設和特色資源開發(fā)，積極引進有實力的現(xiàn)代物流企業(yè)，建設一批大型物流園區(qū)、配送中心和批發(fā)市場。構(gòu)建多層次的城鄉(xiāng)商貿(mào)服務平臺，促進居民消費增長。積極謀劃和建設文化旅游大項目，提升接待能力和服務水平，進一步做大旅游經(jīng)濟總量，旅游總收入增長25%以上。

促進重點區(qū)域加快發(fā)展。以蘭州新區(qū)為重點，發(fā)揮蘭白核心經(jīng)濟區(qū)輻射帶動作用，做大做強石油化工、有色冶金、裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)。加快河西新能源及新能源裝備制造業(yè)基地建設，形成具有核心技術的風電和太陽能光電應用產(chǎn)業(yè)鏈條。建成酒泉風電二期首批300萬千瓦項目，啟動金武大型風電基地建設。風電建成裝機總規(guī)模突破1000萬千瓦，新增光伏發(fā)電裝機200萬千瓦。大力實施陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃。加大隴東能源化工基地建設力度，加快華亭煤業(yè)20萬噸聚丙烯項目建設，爭取平?jīng)瞿戤a(chǎn)70萬噸煤制烯烴項目和慶陽石化600萬噸擴能改造項目開工建設。抓好核桃峪、新莊等一批特大型煤礦項目，全省煤炭年生產(chǎn)能力達到7330萬噸，新增產(chǎn)能1570萬噸。深入推進關中天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，加快天水裝備制造業(yè)基地建設。

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞新材料、新能源、生物醫(yī)藥、信息技術、先進裝備制造等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，加快以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術創(chuàng)新體系建設，提高科技成果轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)業(yè)化水平。支持企業(yè)實施重大科技專項，增加研發(fā)投入，增強自主知識產(chǎn)權和自主品牌產(chǎn)品的研發(fā)能力，引導企業(yè)建立科技創(chuàng)新風險投資機制。加強企業(yè)人才隊伍建設，深入實施高技能人才發(fā)展規(guī)劃，建設10個省級高技能人才培訓基地。

加快循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設。深入實施《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃》，建設一批支撐性和標志性的循環(huán)經(jīng)濟重大項目，基本建成蘭白石油化工、冶金有色循環(huán)經(jīng)濟基地，酒嘉清潔能源、冶金新材料循環(huán)經(jīng)濟基地和金昌有色金屬新材料循環(huán)經(jīng)濟基地；完成金昌、白銀、隴西、華亭、武威黃羊5個國家園區(qū)循環(huán)化改造進度的50％。健全循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計評價考核體系。加快構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)、工業(yè)、社會三大體系。

（二）深入實施“3341”項目工程，著力增強投資拉動力

緊緊抓住中央宏觀調(diào)控政策蘊含的重大機遇，用足用好現(xiàn)有政策，以項目帶動發(fā)展，以投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

精心謀劃重大項目建設。圍繞打造經(jīng)濟、文化、生態(tài)三大戰(zhàn)略平臺，高水平、高標準謀劃和組織實施100個省列重大項目。充分發(fā)揮財政專項資金的引導作用，促進社會投資向戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、富民多元產(chǎn)業(yè)、區(qū)域首位產(chǎn)業(yè)聚集，著力推進一批規(guī)模大、技術含量高、帶動作用強的產(chǎn)業(yè)項目建設。各地要立足資源稟賦、區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)基礎，選擇有基礎、有優(yōu)勢、有特色、有潛力的產(chǎn)業(yè)作為突破口，開展有針對性的招商引資，推動富民多元產(chǎn)業(yè)和區(qū)域首位產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。千方百計擴大社會融資總規(guī)模，保持貸款較快增長，提高直接融資比重，為重大項目建設和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供金融支持。做好項目落地工作，提高項目履約率、資金到位率、建成投產(chǎn)率。加強項目管理，嚴防“豆腐渣”工程。做好項目用地統(tǒng)籌、征地拆遷、審批核準、資源配置、資金配套等保障服務工作，營造良好的項目建設環(huán)境。

加快基礎設施建設。全年新增高速公路400公里以上。加快縣城通二級公路、干線公路網(wǎng)出口路和普通國省道擁擠路段擴容改造建設，優(yōu)先支持老少邊貧地區(qū)改造提升區(qū)域干線路網(wǎng)，建設二級干線公路800公里以上。實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和55%的建制村通瀝青路或水泥路。抓好蘭渝、蘭新第二雙線、蘭州至寶雞客運專線、敦煌至格爾木等鐵路項目建設。加快推進前期工作，力爭盡早開工建設銀西鐵路。加快蘭州機場二期擴建、夏河機場和成州機場建設。建成750千伏第二通道、蘭州東-天水-寶雞輸變電工程和酒泉風電基地300萬千瓦配套送出工程。增強新能源就地消納能力。確保西氣東輸三線甘肅段工程如期完成。

加大信息暢通工程建設力度。制定促進全省信息化發(fā)展的政策措施，力爭信息化基礎設施投資完成55億元。支持大型企業(yè)利用信息化推進轉(zhuǎn)型升級。加大信息技術在中小企業(yè)工藝流程、質(zhì)量管控、誠信體系等方面的推廣應用。推廣應用電子商務，引導企業(yè)創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營模式。推進農(nóng)村信息公共服務網(wǎng)絡二期工程建設。促進物聯(lián)網(wǎng)技術在生產(chǎn)過程、交通物流、質(zhì)量追溯、安全防護等方面的示范應用。

加快推進城鎮(zhèn)化進程。科學規(guī)劃城市布局，依托產(chǎn)業(yè)集聚，突出風貌特色，積極支持蘭州建設全國有影響力的區(qū)域性特大城市。加快推進中東西三大城市群建設。積極發(fā)展中小城鎮(zhèn)，做大做強縣城規(guī)模，提高容納人口、吸納就業(yè)和綜合承載能力。運用政策和市場機制，拓寬融資渠道，引導社會資金投入城鎮(zhèn)建設。加大城鎮(zhèn)基礎設施建設力度，提高城市管理科學化水平，不斷改善人居環(huán)境。加快戶籍制度改革進程，推進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化。

努力抓好災后恢復重建。舟曲、成縣災后恢復重建項目全面竣工并交付使用。全面完成東鄉(xiāng)縣災后恢復重建任務。完成岷縣災區(qū)公共服務設施、城鎮(zhèn)基礎設施、耕地復墾、農(nóng)牧業(yè)等重建任務。

（三）加快蘭州新區(qū)建設，著力打造區(qū)域經(jīng)濟增長極

建設蘭州新區(qū)是全省發(fā)展史上具有里程碑意義的大事，必須按照“以創(chuàng)新精神、舉全省之力、奏開放強音、促產(chǎn)業(yè)聚集”的要求加快推進。

落實各項支持政策。省政府已出臺《關于支持蘭州新區(qū)開發(fā)建設政策的意見》，要抓緊落實，把政策轉(zhuǎn)化為推進發(fā)展的強大動力。規(guī)范做好土地一級開發(fā)和使用權有償出讓，提高未利用土地開發(fā)利用水平，打造融資平臺，融資規(guī)模達到200億元以上，籌措更多資金支持蘭州新區(qū)發(fā)展。

推進配套基礎設施建設。加快建設蘭州至中川機場和馬家坪至蘭州新區(qū)鐵路。產(chǎn)業(yè)園區(qū)水電路氣及通訊網(wǎng)絡基本建成。核心區(qū)道路、供水、供電、污水及垃圾處理、集中供熱、天然氣管網(wǎng)等市政公用設施基本建成。樞紐型物流基地、商貿(mào)、金融等現(xiàn)代服務業(yè)項目開工建設。加快教育、衛(wèi)生、科技、文化等公共服務設施建設進度，進一步提升蘭州新區(qū)服務功能。

加快形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和老城區(qū)企業(yè)“出城入園”為契機，全面推進國務院批復的石油化工、裝備制造、高新技術、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，在園區(qū)內(nèi)形成“產(chǎn)品相互關聯(lián)、技術相互協(xié)作、設施相互共享”的循環(huán)發(fā)展格局。進一步做好各項服務工作，促進已簽約項目盡快開工建設，已建成項目盡快達產(chǎn)達標。

加大新區(qū)宣傳推介和招商引資力度。圍繞打造“向西開放的重要戰(zhàn)略平臺”，以承接東中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為重點，全方位宣傳推介，采取聯(lián)合招商、專題招商、定點招商、以商招商等有效形式，在招大引強上取得新突破。加快蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)的申報、規(guī)劃和建設工作。

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設模式。支持蘭州新區(qū)與東部發(fā)達地區(qū)、開發(fā)區(qū)、戰(zhàn)略投資者共同建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加強省內(nèi)區(qū)域合作，建立健全蘭州新區(qū)和各市州招商引資及利益分享機制，促進招商引資項目向蘭州新區(qū)集聚，實現(xiàn)招商引資資源利用最大化。

（四）深入推進雙聯(lián)行動和扶貧攻堅行動，著力加快貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展

以國家實施新十年扶貧開發(fā)綱要為契機，加大政策、項目、資金扶持力度，切實增強貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)自我發(fā)展能力。

推動聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民行動縱深發(fā)展。繼續(xù)抓好宣傳政策、反映民意、促進發(fā)展、疏導情緒、強基固本、推廣典型“六項重點任務”的落實。堅持雙聯(lián)行動與扶貧攻堅行動相結(jié)合，“輸血”和“造血”相結(jié)合，調(diào)動社會各方面力量，發(fā)揮貧困地區(qū)干部和群眾的主體作用，激發(fā)內(nèi)生動力和活力，切實在為民富民上見實效。

抓緊實施區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃。以秦巴山片區(qū)、六盤山片區(qū)、藏區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃為指導，抓好方案實施。落實國務院扶貧辦與省政府簽訂的合作協(xié)議，做好集中連片特困地區(qū)重點項目論證和申報獲批及資金爭取工作。以整村推進為著力點，以區(qū)域連片開發(fā)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育、技能培訓和勞務經(jīng)濟發(fā)展為主要抓手，加快脫貧致富步伐，確保貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增幅達到16%以上，按2300元的新扶貧標準減少貧困人口140萬人。

改善貧困地區(qū)基礎設施和公共服務條件。加快農(nóng)田水利、安全飲水、鄉(xiāng)村道路、戶用沼氣、危房改造、異地搬遷等基礎設施建設步伐。實施科技扶貧工程，建設科技惠民計劃示范基地。不斷提高教育、文化、衛(wèi)生等公共服務水平。

創(chuàng)新扶貧工作機制。充分發(fā)揮扶貧資金的引導作用，擴大金融資金扶貧總量，采取貸款貼息、資金互助、滾動使用等有效形式，提高使用效率。積極推進社會幫扶工作，全面落實我省與天津、廈門簽訂的對口幫扶和深化合作協(xié)議，加強與中央對口幫扶單位的聯(lián)系協(xié)作，形成推動扶貧攻堅的強大合力。

扶持民族地區(qū)加快發(fā)展。抓好中央和省上扶持民族地區(qū)加快發(fā)展一系列政策措施的落實，推進各民族共同團結(jié)奮斗共同繁榮發(fā)展示范縣（市、區(qū)）建設。加大民族地區(qū)城鄉(xiāng)基礎設施建設、生態(tài)建設和社會事業(yè)建設力度，積極培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和區(qū)域首位產(chǎn)業(yè)，促進民族地區(qū)農(nóng)牧民人均純收入增幅高于全省平均水平。支持甘南州招商引資的工業(yè)項目在蘭州新區(qū)落地建設。

（五）發(fā)揮文化資源優(yōu)勢，著力加快文化大省建設

圍繞文化大繁榮大發(fā)展，認真組織實施文化改革發(fā)展“六大工程”，增強文化創(chuàng)造活力，營造文化發(fā)展環(huán)境，努力形成具有甘肅特色的文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)體系。

全面實施華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設。實施“1313”工程，構(gòu)建絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶，建設隴東南文化歷史區(qū)、河西走廊文化生態(tài)區(qū)、蘭州都市圈文化產(chǎn)業(yè)區(qū)，打造文物保護、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等13個板塊的文化發(fā)展工作。加強對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和古籍的保護，科學保護開發(fā)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村，建立一批愛國主義教育示范基地。

健全完善公共文化服務體系。繼續(xù)實施好文化信息資源共享、“三館一站”免費開放等文化惠民工程，推動農(nóng)家書屋向自然村、國有農(nóng)林場、寺院、社區(qū)延伸。加快建設和完善省文化館、省圖書館、省美術館、省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽中心等重點文化設施。支持藝術創(chuàng)作生產(chǎn)，重點實施“十個一”文化精品創(chuàng)作工程。加強廣播影視基層基礎設施建設。加大財政支持力度，進一步完善“戶戶通”工程。實施全省縣級城市數(shù)字影院全覆蓋工程。推進金昌國家級公共文化服務體系示范區(qū)建設。

加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展資源型、勞動密集型、復合型、非公有型、外向型、高科技型等六個類型的文化產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展出版發(fā)行和印刷、廣播影視、演藝娛樂、文化旅游、民間民俗工藝品加工等五個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。積極培育文化創(chuàng)意、節(jié)慶會展、數(shù)字內(nèi)容、動漫游戲、移動多媒體等五個新興產(chǎn)業(yè)。加快推進敦煌文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、蘭州國家級文化和科技融合示范基地建設。推進蘭州文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、慶陽農(nóng)耕和民俗文化產(chǎn)業(yè)園、臨夏民族文化產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設。推動讀者出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰旧鲜?。做大做強甘肅文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團公司、甘肅日報報業(yè)集團公司、甘肅廣電網(wǎng)絡有限責任公司和省演藝集團。積極擴大對外文化交流與合作，加大文化產(chǎn)業(yè)招商引資力度，重點抓好20個投資在10億元以上的重大文化產(chǎn)業(yè)項目。辦好第二屆國際文化產(chǎn)業(yè)大會和第六屆省文博會。

促進文化旅游融合發(fā)展。整合文化旅游資源，挖掘文化內(nèi)涵，提升文化品位，拓寬產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路子。促進文化與體育、金融、生態(tài)、飲食、養(yǎng)生等融合發(fā)展，培育新型文化業(yè)態(tài)，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求。

深化文化體制改革。推動轉(zhuǎn)制國有文化企業(yè)建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)和規(guī)范的資產(chǎn)經(jīng)營責任制。推進文化企業(yè)和文藝院團股份制改革試點，完成20家國有文化企業(yè)股份制改革。加快公益性文化事業(yè)單位人事、收入分配和社會保障等制度改革，轉(zhuǎn)換機制，增強活力。

（六）切實保障和改善民生，著力促進和諧社會建設

按照全面小康社會生活質(zhì)量和社會和諧目標要求，繼續(xù)實施“十大惠民工程”，加快健全基本公共服務體系，保持物價總水平基本穩(wěn)定，努力提升城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量。

繼續(xù)為民辦實事。按照擇急擇重、量力而行和普惠制原則，集中力量辦好10項26件實事：(1)實施城鄉(xiāng)居民職業(yè)技能培訓工程；扶持1萬名高校畢業(yè)生就業(yè)。（2）提高城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金補助標準；城市低保標準提高15%；農(nóng)村低保標準提高28%；農(nóng)村五保省級補助標準由年人均1800元提高到2000元；為重度殘疾人家庭發(fā)放護理補貼。（3）實施20萬戶農(nóng)村危房改造；實施7714戶墾區(qū)危房改造；實施2000戶游牧民定居工程；新建25800套廉租住房；新建57300套公共租賃住房；實施4.4萬套棚戶區(qū)改造；對10萬戶城市住房困難家庭發(fā)放廉租住房租賃補貼。（4）實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃。（5）建設250個村衛(wèi)生室；基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費補助標準由人均25元提高到30元；實施100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)藥適宜技術服務能力建設；新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險政府補助標準由人均240元提高到280元。（6）新建100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)體育健身中心。（7）解決200萬農(nóng)村人口飲水安全問題；新增3萬戶農(nóng)村沼氣用戶；建設3000公里建制村通瀝青(水泥)路。（8）實施600個貧困村整村推進項目。（9）建設100個縣鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場。(10)在500個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入。認真實施城鄉(xiāng)居民收入五年倍增計劃。深入推進全民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)行動，擴大小額擔保貸款規(guī)模，城鎮(zhèn)新增就業(yè)35萬人。應屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達到85%以上。加強農(nóng)村富余勞動力職業(yè)技能培訓，鼓勵在城鎮(zhèn)落戶就業(yè)，勞務輸轉(zhuǎn)500萬人次以上，勞務收入達到600億元以上。推行工資集體協(xié)商制度，構(gòu)建和諧勞資關系。采取提高社會保障待遇水平、促進低收入群體增收和建立健全企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機制等措施，確保增收計劃全面落實。

堅持教育優(yōu)先發(fā)展。繼續(xù)實施城鄉(xiāng)幼兒園建設工程。大力推進義務教育均衡發(fā)展。完善和落實普通高校、普通高中家庭經(jīng)濟困難學生資助制度。加快民族地區(qū)中小學義務教育學校標準化建設。實施新一輪特殊教育學校建設工程，提高特殊教育教師待遇和補助津貼。大力支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。提升職業(yè)教育技能培養(yǎng)特色和教學質(zhì)量，落實中等職業(yè)教育全免學費政策，穩(wěn)定中等職業(yè)教育辦學規(guī)模，加快建設蘭州新區(qū)職教城。實施“高等教育質(zhì)量工程”，抓好重點學科和重點實驗室建設，提高高校協(xié)同創(chuàng)新能力。加強繼續(xù)教育工作。

提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。著力改善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構(gòu)基礎設施條件。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設。逐步推進中心城市醫(yī)院改擴建，緩解“住院難”問題。繼續(xù)鞏固和提高基本醫(yī)保待遇水平，確保城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、新農(nóng)合參保率保持在95%以上。有序推動基本藥物制度向非政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)延伸。不斷提高中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥服務群眾的水平。開展城鄉(xiāng)居民大病保險試點。鼓勵社會資本興辦醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。繼續(xù)做好疾病預防控制工作。

抓好人口和計劃生育工作。堅持計劃生育基本國策，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，努力提高人口素質(zhì)。幫助解決計劃生育家庭的養(yǎng)老和生產(chǎn)生活實際困難，深入開展利益導向政策體系示范區(qū)創(chuàng)建工作。建成西北人口信息中心，實現(xiàn)人口基礎信息共享應用。

統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，全面貫徹落實黨的民族政策和宗教工作基本方針，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。加快甘肅科技館建設。開工建設甘肅奧林匹克體育中心，廣泛開展全民健身活動，力爭在全運會等賽事中取得好成績。加強統(tǒng)計監(jiān)測，做好第三次全國經(jīng)濟普查工作。加強婦女兒童工作。推進殘疾人社會保障和服務體系建設。推進養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。加強全民國防教育、國防動員、民兵預備役和人防工作。深入開展雙擁優(yōu)撫安置工作。繼續(xù)做好外事、僑務、地震、氣象、測繪、社會科學、參事、文史、地方志、檔案管理、慈善和紅十字會等工作。

創(chuàng)新社會管理和服務。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設，加強基層社會管理服務體系建設。完善、創(chuàng)新流動人口和特殊人群管理服務。完善信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障渠道。建立健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制。有效預防和處置突發(fā)公共事件。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)行為，防止重特大事故發(fā)生。整頓規(guī)范市場秩序，落實監(jiān)管責任，確保食品藥品質(zhì)量安全。深化甘肅平安建設，完善立體化社會治安防控體系，依法嚴厲打擊各類刑事犯罪，高度警惕和堅決防范敵對勢力的分裂、滲透、顛覆活動，全力維護國家安全和社會穩(wěn)定。

（七）加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，著力推進生態(tài)文明建設

圍繞資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設，把生態(tài)文明建設放在突出位置，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，實現(xiàn)節(jié)能減排目標，不斷提高環(huán)境質(zhì)量。

發(fā)揮主體功能區(qū)規(guī)劃的指導作用。按照不同區(qū)域的主體功能定位，研究制定符合科學發(fā)展、各有側(cè)重的績效考核評價體系。重點開發(fā)區(qū)域突出工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，綜合評價經(jīng)濟增長、質(zhì)量效益、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源消耗、社會發(fā)展、生態(tài)和環(huán)境保護等指標。限制開發(fā)區(qū)域突出城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、文化旅游、生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)民收入等評價指標。禁止開發(fā)區(qū)域突出城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)境、自然資源和文化旅游資源的保護利用評價指標。

抓好節(jié)能減排和環(huán)境保護工作。落實“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案和節(jié)能減排規(guī)劃，突出抓好重點行業(yè)、重點領域、重點企業(yè)的節(jié)能減排。淘汰落后產(chǎn)能510萬噸。加快推進建筑、農(nóng)村、商業(yè)和公共機構(gòu)節(jié)能。加大污染防治力度，突出重金屬、危險廢物和化學品三類污染物防治。加強集中式飲用水水源地環(huán)境保護。進一步推進蘭州等重點城市大氣污染綜合治理，不斷改善重點區(qū)域、重點流域環(huán)境質(zhì)量。抓好農(nóng)村環(huán)境連片整治，減少農(nóng)業(yè)面源污染，切實改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。

扎實推進重大生態(tài)保護治理工程建設。加快引洮供水二期、引哈濟黨等重點項目的前期工作。啟動實施祁連山生態(tài)保護與建設綜合治理規(guī)劃。爭取獲批“兩江一水”、渭河源區(qū)生態(tài)保護與綜合治理規(guī)劃。推進張掖、隴南、甘南等市州國家級生態(tài)文明示范工程試點建設。落實草原生態(tài)保護獎補政策。大力發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，有效促進防沙治沙和荒漠化治理。打好植樹造林、水源保護、水土保持生態(tài)恢復整體戰(zhàn)，治理水土流失面積2000平方公里。繼續(xù)抓好甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護與建設、敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護、石羊河流域防沙治沙及生態(tài)恢復、天然林保護、三北五期、鞏固退耕還林成果、退牧還草、造林綠化等重點工程建設。著力加強防災減災體系建設，提高氣象、地質(zhì)、地震災害預防能力，努力提升防災減災水平。

（八）進一步深化改革開放，著力增強發(fā)展的動力和活力

不斷完善科學發(fā)展的體制機制，充分發(fā)揮市場有效配置資源的基礎性作用，在改革開放中推進大開發(fā)，實現(xiàn)大發(fā)展。

統(tǒng)籌推進重點領域改革。落實好中央部署的各項改革任務。繼續(xù)深化行政審批制度改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能。完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，加大國有企業(yè)資源整合和資本運作力度，運用市場機制促進企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制戰(zhàn)略重組?；就瓿赊r(nóng)村集體土地所有權確權登記頒證工作，啟動牧區(qū)草原承包經(jīng)營權確權登記頒證試點。繼續(xù)推進國有林場改革試點。積極開展水利改革試點，推進水價改革，健全基層水利服務體系。穩(wěn)步推進收入分配制度改革。鞏固基層醫(yī)改成果，積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革。加快中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革試點示范省建設。繼續(xù)推進教育體制改革試點項目。

加快金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。繼續(xù)打好金融服務“五大攻堅戰(zhàn)”，確保實現(xiàn)新增信貸投放1400億元以上、企業(yè)首發(fā)上市4家、直接融資600億元以上、“三農(nóng)”和小微企業(yè)貸款增速高于全部貸款平均增速的目標。實施地方金融機構(gòu)新一輪增資擴股。完善銀政銀企合作機制，做好中小企業(yè)融資需求項目儲備，積極推動中小企業(yè)金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新。加強農(nóng)村金融服務體系建設，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司。

扶持非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)加快發(fā)展。認真實施國家扶持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的“新36條”，落實省委、省政府《關于推動非公有制經(jīng)濟跨越發(fā)展的意見》和相關部門出臺的細則及具體措施。繼續(xù)實施中小企業(yè)成長工程，力爭非公經(jīng)濟占生產(chǎn)總值比重達到40%以上。

提高對外開放的層次和水平。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，推進外貿(mào)轉(zhuǎn)型示范基地建設。積極引導企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，支持大型骨干企業(yè)參與境外資源開發(fā)、承包海外工程、開展技術研發(fā)機構(gòu)和營銷網(wǎng)絡的合作并購，提升企業(yè)核心競爭力。同時，要審慎決策，規(guī)避和防范投資風險，確保資產(chǎn)安全。加強區(qū)域合作與交流，積極搭建促進實體經(jīng)濟發(fā)展的合作平臺，不斷拓展合作領域。完善招商引資項目庫建設，加強利用外資工作，開展“民企隴上行”大型招商活動。繼續(xù)辦好“蘭洽會”和“敦煌行·絲綢之路國際旅游節(jié)”。確保招商引資到位資金3000億元以上。

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