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2013年02月06日15:55 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

為貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉、區域發展，縮小發展差距，加快貧困地區全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會步伐，根據《中共中央、國務院關于印發〈中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）〉的通知》（中發〔2011〕10號）、《中共安徽省委、安徽省人民政府關于貫徹〈中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）〉的實施意見》（皖發〔2012〕3號）和《安徽省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，制定本規劃綱要。

一、“十一五”主要成就及“十二五”面臨的形勢

“十一五”，全省認真貫徹落實《中國農村扶貧開發綱要（2001—2010年）》，以整村推進、“雨露計劃”、產業扶貧、以工代賑和社會扶貧為重點，累計投入財政專項扶貧資金37.4億元（中央財政發展資金24.5億元、以工代賑資金9.69億元、省財政專項扶貧資金3.24億元）、扶貧貸款29.8億元，著力改善貧困地區生產生活條件，增加扶貧對象收入，提高扶貧對象自我發展能力，扶貧事業取得巨大成就。——低收入人口數量大幅下降。由2005年底的384萬人，降至2010年底的209.33萬人，5年減少174.67萬人。——貧困地區生產生活條件明顯改善。新建和改擴建鄉村道路1.32萬公里，實施農田改造62.15萬畝，新增和改善灌溉面積208.82萬畝，造林綠化42.92萬畝，解決和改善了142.81萬人和95.46萬頭大牲畜的飲水困難。新建和改建中小學校舍15.11萬平方米，改擴建鄉（村）衛生院（室）和村計生室16.98萬平方米，新建和改建村活動室11.96萬平方米。——貧困地區農民生活水平穩步提高。農村居民生存和溫飽問題已基本解決。19個國家扶貧開發工作重點縣（區，以下簡稱重點縣）農民人均純收入由2005年的2044元增長到2010年的4269元，年均增長15.9%，高于全省增幅1個百分點。——縣域經濟綜合實力顯著增強。19個重點縣生產總值由2005年的775.5億元增加到2010年的1876.5億元，增長142%；財政收入由2005年的23.9億元增加到2010年的83.6億元，增長250%。在取得巨大成就的同時，我們也應清醒地認識到，按照國家新的扶貧標準，我省扶貧工作范圍進一步擴大，扶貧對象數量大幅增加，同時，城鄉、區域、不同社會群體之間的發展差距擴大趨勢尚未得到有效控制，相對貧困問題日益凸顯，我省扶貧開發任務仍然十分艱巨。黨和國家已把扶貧開發作為統籌城鄉和區域發展、保障和改善民生、縮小發展差距、促進全體人民共享改革發展成果的重大舉措，扶貧開發迎來了前所未有的機遇。我省積極探索具有安徽特色的科學發展之路，經濟發展方式加快轉變，綜合實力躍上新臺階，社會保障體系不斷完善，為“十二五”扶貧開發工作奠定了堅實基礎。我省扶貧開發已經從解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的新階段。各級黨委、政府要充分認識扶貧開發工作的重要性、長期性和艱巨性，切實增強緊迫感、責任感和使命感，以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措，打好新一輪扶貧開發攻堅戰，確保全省實現全面小康。

二、指導思想、工作方針和基本原則

（一）指導思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹省第九次黨代會精神，提高扶貧標準，加大投入力度，把穩定解決扶貧對象溫飽、盡快實現脫貧致富作為首要任務，把提高扶貧對象自我發展能力作為工作重點，把增加扶貧對象收入、縮小發展差距作為主攻方向，更加注重轉變經濟發展方式，更加注重基本公共服務均等化，更加注重解決制約發展的突出問題，著力構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧三位一體的大扶貧格局，努力推動貧困地區經濟社會更好更快發展，為打造經濟強省、文化強省、生態強省,建設經濟繁榮、生態良好、社會和諧、人民幸福的美好安徽作出積極貢獻。

（二）工作方針。

——開發式扶貧。促進貧困地區加快發展，堅持自然資源與人力資源開發并重，改善貧困地區基本生產生活條件，培育農民增收產業，提高扶貧對象自我發展能力。——開放式扶貧。突出扶貧開發的開放性、廣泛性、參與性和協調性，整合各類扶貧資源，引導和激勵社會各方面力量，共同做好扶貧開發工作。擴大對外開放，共享減貧經驗和資源。——開拓式扶貧。大力弘揚敢為人先的創新精神，解放思想，銳意改革，積極進取，不斷探索扶貧開發新途徑、新模式、新機制，努力提高扶貧開發水平。

（三）基本原則。

——以人為本、科學發展。把扶持扶貧對象放在首位，更加注重增強扶貧對象的自我發展能力。堅持扶貧開發與加快城鎮化、建設社會主義新農村相結合，與生態建設、環境保護相結合，推進貧困地區經濟社會全面發展，實現人口、資源、環境的良性循環，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。——政府主導、社會參與。各級政府對本行政區域內的扶貧開發負總責，把扶貧開發納入經濟發展戰略及總體規劃。廣泛動員社會各界參與扶貧開發，鼓勵先富幫后富，實現共同富裕。——全面覆蓋、突出重點。實行扶貧開發工作行政區域全覆蓋，對農村低收入人口全面實施扶貧開發政策。重點支持連片特困地區，加大對革命老區、少數民族地區的扶持力度。——部門聯動、合力推進。各有關部門結合各自職能，發揮優勢，密切協作，在制定政策、編制規劃、分配資金、安排項目時向貧困地區傾斜，形成扶貧開發合力。——自力更生、奮發圖強。加強引導，更新觀念，充分發揮貧困地區、扶貧對象的主動性和創造性，尊重扶貧對象的主體地位，提高其自我管理水平和發展能力，立足自身實現脫貧致富。

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