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上海市2011年政府信息公開工作年度報告/全文
關鍵詞： 上海市 政府信息公開 工作報告 公開范圍 公開途徑 行政復議 行政訴訟
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本年度報告根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和《上海市政府信息公開規定》（以下簡稱《規定》）的要求，由上海市政府辦公廳綜合各區（縣）人民政府（下稱“區（縣）政府”）和上海市政府各委、辦、局（下稱“市級機關”）的政府信息公開年度報告編制而成。全文包括概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息情況、政府信息公開類行政復議和行政訴訟情況、咨詢處理情況、存在的主要問題和改進措施，并附相關指標統計附表、附圖等。本年度報告中所列數據的統計期限從2011年1月1日到12月31日止。本年度報告的電子版本可以從“中國上海”門戶網站（www.shanghai.gov.cn）下載。如對本年度報告有疑問，請與上海市人民政府辦公廳聯系（電話：63582606，電子郵箱：xxgkyjx@shanghai.gov.cn）。
一、概述
2011年是“十二五”開局之年，也是上海加快實現“兩高一少”的關鍵之年。本市各級政府部門始終堅持“以公開為原則、不公開為例外”，認真貫徹《條例》、《規定》以及中辦國辦《關于深化政務公開加強政務服務的意見》有關精神，切實落實國務院部委有關信息公開的要求，堅持以深化公開內容為核心，進一步提高公開意識、增強公開力度、擴大公開領域、創新公開渠道、夯實公開基礎，全市政府信息公開工作平穩有序，取得一定的進展和成效。
（一）加強領導，統籌安排，信息公開工作計劃性進一步增強。一是領導高度重視。市委主要領導多次作出重要批示，提出具體要求，明確政府信息公開的工作方向。市政府主要領導召開市政府常務會議，審議年度工作重點，確定財政信息公開方案。有關市領導多次召開專題協調會，研究推動政府信息公開工作。二是明確工作任務。根據政府信息公開新形勢和新要求，起草了市政府信息公開年度工作要點，提出加大主動公開力度、優化依申請公開服務、加快信息化建設和應用、加強基層基礎工作、強化指導監督力度等工作任務，著力推動政府工作報告中作出承諾的、市民群眾高度關注的、中央部委明確要求的相關政府信息依法公開。三是細化工作要求。各級政府部門根據全市總體要求和統一部署，結合部門實際和地區特點，分解工作任務，提出細化要求，心往一處想，勁往一處使，嚴格按照時間節點推進各項工作有序開展。
（二）聚焦重點，有序推進，公共資金信息公開取得新突破。一是著力推進財政信息公開。向社會公開了市本級預決算報告及相關明細表，教育等部分民生支出細化到項，基本涵蓋了政府總預算的最主要內容。除涉密部門外，全部129個部門預算均向市人大報送。64家市級預算單位首次公開部門預算,數量位居全國前列。首次公開市本級年度“三公”經費預算匯總數和61家市級預算單位 “三公”經費財政撥款預算數。53項市級專項資金分配具體情況向社會主動公開，比上年新增34項。首次公開2010年度地方政府債券資金使用情況。二是進一步深化審計公開內容。在全國省級機關中率先向社會公開了市發展改革委、市司法局、市環保局等19個部門2010年度預算執行單項審計結果。及時公開《中國2010年上海世博會跟蹤審計結果公告》和對口支援都江堰市災后恢復重建跟蹤審計等重點投資資金和項目審計結果。公開了本市保障性住房建設運營管理、國有土地使用權出讓收入及土地整治資金收支管理、服務業發展引導資金使用管理等11項專項資金審計（調查）結果，進一步推動財政性資金和社會公共資金透明、規范運行。三是繼續加強國資監管信息公開。在全國率先公開本市國有企業海外投資發展情況，公開市國資委監管企業改革重組、整體上市進展、國資布局調整、企業職工工資水平等信息。深化公開本市地方國有經濟年度總體運行情況，細化公開市國資委監管企業月度總體經營情況和年度主要財務數據，繼續推動法人治理機構健全的企業參照上市公司標準披露財務信息，國有企業財務透明度排名全國前列。
（三）貼近民生，緊扣熱點，提高公共政策透明度，及時回應社會關切。一是加強政策意見征詢和解讀。本市醫藥衛生體制改革方案、世博后續利用規劃、保障房建設計劃、國有土地上房屋征收與補償實施細則、軌道交通線路規劃、公交線路調整等事關百姓民生的公共政策，公開征詢各方意見，充分聽取民意，推動決策公開。各區縣、各部門通過“政策解讀”專欄，對國民經濟和社會發展“十二五”規劃以及有關民生領域的專項規劃，開展分類解讀、重點公開，有效提高政策的知曉度。二是完善價格監測和調整信息。開設價格監測專欄，每周發布本市部分農貿市場和超市主要蔬菜品種價格、本市生豬平均出場價格、玉米平均進場價格、秋糧收購價格等與人民群眾生產生活息息相關的價格信息。加強價格異常波動監測，及時發布“加強食鹽價格監管的緊急通知”等價格監管信息。實施價格聽證制度，舉辦“調整本市出租汽車運價和完善運價油價聯動機制”聽證會，公開聽證方案及參加人、聽證人和旁聽人名單，提高價格決策的科學性和透明度。三是權威發布突發公共事件信息。日本核泄露事故發生后，市環保等部門主動發布相關環境監測指標和科學常識，起到了釋疑解惑、穩定人心的積極效果。通過政府新聞發布會第一時間公布“問題饅頭”事件的調查結論和處理結果，較好滿足了公眾和媒體的信息需求。地鐵十號線“9·27”事故處理公開透明，及時公布營救方案、進展情況和調查處理結果，并公開事故調查報告全文，取得了較好的社會效果。
（四）固本強基，規范運行，推動政府信息基礎工作做深做實。一是組織開展專題培訓交流。8月，組織全市政府信息公開工作專題會議，邀請專家學者與本市各級政府機關信息公開工作人員進行講解和交流，提高了公開意識，增強了實務能力。3次召開市級工作交流例會，及時通報工作進展，溝通工作信息，推廣工作經驗，進一步增強區縣和部門做好政府信息公開工作的能力，提高全市政府信息公開工作的整體水平。二是強化信息公開年度考核。首次將政府信息公開專項考核納入全市政府績效考核體系，增強考核工作的權威性。調整制定年度考核方案，細化公開指標，增加客觀評判比重，確定了考核結果向社會公開的原則，主動接受各方監督。同時，積極探索社會評議，擴大測評范圍，完善測評方式，引入體驗式測評，提高評議結果的準確性和科學性。三是及時修訂工作資料。結合政府信息公開工作的新情況、新要求，補充了最新的法律法規、司法解釋及文件資料，梳理和修訂了近年來政府信息依申請公開處理19種常用答復文書，并配寫了典型案例說明和使用指南，增強答復的規范性和合理性。