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（六）完善轉移支付制度，促進區域協調發展
進一步加大均衡性轉移規模。進一步完善地區成本差異，2011年自治區對下均衡性轉移支付增量達到180000萬元，增量為歷年最高。
提高基層政府公共服務和公共管理能力。落實資金20840萬元，支持鄉鎮“小食堂、小澡堂、小溫室”建設，改善基層干部職工工作生活條件。推進農村綜合改革各項工作，建立村級組織工作經費保障機制。落實資金3791萬元，在全區8個縣13個行政村開展村級公益事業“一事一議”財政獎補試點。
建立城鎮功能建設轉移支付制度。自治區財政進一步提升公共服務水平，擴大公共服務保障范圍，落實城鎮功能建設資金30000萬元，支持地（市）所在城鎮的美化、綠化、亮化工作。
加大邊境地區投入。新增“普惠性”邊民補助，對所有邊境一、二線鄉鎮16周歲以上（含）的邊民給予補助，建立了全面普惠與突出重點相結合的邊民補助機制。同時，進一步加大邊境地區專項轉移支付力度，加強邊境地區維護和管理，改善邊境地區民生，促進邊境貿易發展。2011年，自治區財政對邊境地區的投入總量達到37673.6萬元。
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我區財政預算管理仍存在不少矛盾和問題。從財政自身看，財政收入保持高速增長難度較大；新增支出基數大、剛性強，收支平衡的壓力明顯加大；財力下沉和事權上移的問題依然存在，預算管理有待進一步規范和加強，違反財經紀律、鋪張浪費的現象時有發生；基層財政財務管理還需進一步加強。我們一定要增強憂患意識，堅定必勝信念，充分利用有利條件，積極應對各種困難和挑戰，突出生財之本，善謀聚財之策，創新理財之法，嚴格用財之道，努力促進全區經濟社會跨越式發展。
二、2012年財政預算草案
根據國務院關于編制2012年地方預算的通知精神，結合我區實際，編制完成了2012年西藏自治區財政預算草案。
（一）預算編制的指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照中央十七屆六中全會、中央第五次西藏工作座談會、自治區第八次黨代會的總體部署，堅持走有中國特色、西藏特點的發展路子，以經濟建設為中心，以改善民生為出發點和落腳點，緊緊抓牢發展和穩定兩件大事，圍繞主題主線，貫徹穩中求快的總體要求，加強和改善財政宏觀調控。統籌兼顧，突出重點，狠抓增收節支，不斷優化財政支出結構，加大“三農”、教育、醫療衛生、就業和社會保障、文化、科技、強基惠民、創新社會管理、公共安全、產業發展和生態建設投入；加快經濟發展方式轉變，支持特色優勢產業發展。進一步完善制度、健全機制、推進改革，提高預算管理水平，促進財政管理向科學化精細化轉變，為建設團結、民主、富裕、文明、和諧的社會主義新西藏提供堅實的財力保障。
（二）2012年財政預算安排
2012年西藏自治區公共財政預算總財力為6667747.5萬元，按可比口徑計算，比上年（年初預算數，下同）增加1321257.4萬元，增長33.3%。其中：地方財政收入484661萬元，剔除2011年一次性收入因素后，增長15%；中央補助收入4806409.5萬元，比上年增加1258040.4萬元，增長35.5%；上年結轉財力1376677萬元。公共財政預算支出安排6667747.5萬元。剔除上年結轉財力因素，自治區本級支出安排2513133.1萬元，占當年財力的47.5%；地（市）級支出安排2777937.4萬元，占當年財力的52.5%。
2012年全區政府性基金預算財力為200201萬元，按可比口徑計算，比上年增加27236萬元，增長69.2%，主要是各級財政部門進一步加強國有土地出讓金收入征管，同時，從2011年開始征收地方教育附加，2012年列入預算。相應地全區政府性基金預算支出安排200201萬元。
2012年公共財政預算支出安排的特點：
支出安排突出重點。結合財力可能，堅持“統籌兼顧，突出重點”，進一步加大了對“三農”、教育、科技、文化、衛生、強基惠民、就業、創新社會管理、社會保障、公共安全、產業發展和生態建設的投入，尤其對開展創先爭優強基惠民活動、加強和創新寺廟管理、構建警務便民體系以及落實積極的就業政策等方面的工作作了全力保障，預算編制更能體現重點支出需求。
支出結構更加優化。進一步擴大了提前告知地（市）的補助資金范圍和規模，地（市）級支出比重進一步上升，體現了財力不斷向基層、農牧區、邊境地區、貧困地區傾斜，全區財政預算支出結構進一步優化。
（三）2012年財政預算安排
1、加大強農惠農投入，促進城鄉統籌發展。
安排支農投入803092.3萬元，比上年增加326140.5萬元，增長68.4%。一是大力支持“八到農家”工程，改善農牧民生產生活條件。整合資金92854萬元，實施59575戶農牧民安居工程建設和民房抗震加固；整合資金72580萬元，實施1000個行政村人居環境建設和環境綜合整治。二是完善農牧業財政補貼政策，保證農牧業穩產增收。安排資金41190萬元，支持實施化肥差價補貼、良種補貼、農機具購置補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼。三是安排資金77448萬元，加大農業綜合開發力度，支持現代農業生產、農牧民專業合作組織、農牧業特色產業和木本油料產業發展，提高農牧業產業化水平。四是安排資金52965.2萬元，進一步鞏固農村稅費改革成果，推進村級公益事業發展，積極扶持鄉鎮企業和龍頭企業，支持農村綜合服務站點建設、開通農村客運線路、村級動物疫病防治、特色種質資源保護以及菜籃子工程建設。五是加大農牧業防災抗災投入，安排農牧業保險、農業病蟲害防治、農業生產救災、動物疫病普查、山洪災害防治配套等補助資金35806萬元，增強農牧業抵御風險能力。六是加大水利投入，充分發揮公共財政對水利發展的保障作用，水利投入同比上年增加25390萬元，增長55.7%，大力支持農田水利基本建設、草原水利灌溉，提升農牧業生產能力。七是加大林業投入，安排資金90544萬元，用于退耕還林補助、森林防火、野生動物造成人身傷害財產損失補償、天然林保護等，積極開展林權制度改革，支持建立林業生態體系。八是加大財政扶貧投入，安排財政扶貧資金70932萬元，比上年增長90.5%，提高扶貧標準，加快農牧民脫貧致富；安排興邊富民資金8000萬元，增長25%。九是安排資金2500萬元，刺激農村消費。
2、加大社會保障投入，切實保障和改善民生。
安排民生投入464023.2萬元，比上年增加126015.9萬元，增長37.3%。一是加大社會保險投入，安排資金117900萬元，確保企業退休人員養老金及時足額發放，將農村養老保險繳費財政補貼標準從30元提高到30—85元，基礎養老金待遇水平從55元提高到90元；全面實施城鎮居民基本養老保險，建立僧尼基本養老和基本醫療保險制度，健全覆蓋城鄉居民的社會養老保險體系。二是加大社會救助投入，安排資金79302.7萬元，進一步提高城鄉低保標準，將保障標準由360元/月、1450元/年提高至390元/月、1600元/年；落實好孤兒基本生活保障、五保戶供養、流浪乞討人員救助等各項救助政策，繼續為低收入群體發放一次性生活補助，完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，保障低收入群體基本生活需求。三是加大就業投入，推進公共就業服務體系建設。新增安排公務員就業和公益性崗位補貼資金100760萬元，擴大就業渠道，力爭使西藏籍高校畢業生全部實現就業，落實政府購買公益性崗位補貼資金，加大職業技能培訓投入，動態消除“零就業家庭”，最大限度降低城鎮登記失業率；安排資金5000萬元，做好“三支一扶”人員各項補貼的保障工作。四是安排資金49495萬元，落實好各項安置政策資金，確保自主擇業軍隊轉業干部退役金、優撫對象生活補助、軍隊移交地方安置的離退休人員等經費及時足額發放。五是完善社區建設經費保障機制，安排社區建設補助資金10000萬元，支持城市社區建設及社區服務工作，推進和諧社區建設。六是完善收入分配制度，落實好各項待遇政策。安排住房公積金配套資金62766.1萬元，將干部職工住房公積金計提比例從10%提高到12%，建立干部職工住房按月補貼制度；安排資金10533.4萬元，進一步提高干部職工取暖補貼和“三老”人員生活補貼標準，落實好鄉聘干部、半脫產等人員的各項待遇政策；安排資金12546萬元，用于公共租賃住房及相關基礎設施配套建設支出，解決城鎮低收入家庭住房困難問題。七是安排糧食、副食品、糧油及液化氣等生活必需品的風險儲備資金13349萬元，化解供給變化或物價變動帶來的市場風險。八是安排成品油價格改革財政補貼資金5851萬元，對城市公交、農村道路客運、出租車等行業進行補貼，降低燃油價格上漲對公共交通運力的影響。